Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014 по делу n А21-4973/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

04 декабря 2014 года

Дело №А21-4973/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     27 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: Чепель Р.Д. по доверенности от 10.07.2014

от заинтересованного лица: Лебедев О.А. по доверенности от 01.10.2014, Волков Д.А. по доверенности от 01.10.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-23182/2014) ООО "ЭКСИМЕНТ" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 04.08.2014 по делу № А21-4973/2014 (судья Иванов С.А.), принятое

по иску (заявлению) ООО "ЭКСИМЕНТ"

к Калининградской областной таможне

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксимет» (ИНН 3906118007ОГРН 1043902801502, адрес: 236020, г. Калининград, Прибрежный пгт., Заводская ул., 11М; далее - ООО «Эксимет», общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни (адрес: 236035, г. Калининград, ул. Тихоненко, 76, корп. 1; далее – таможня, таможенный орган, административный орган) № 10226000-937/2014 от 20.05.2014 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением от 04.08.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Эксимет» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции о правомерности квалификации административного правонарушения, совершенного обществом, данной в оспариваемом постановлении таможни. Податель жалобы полагает, что правонарушение, выявленное таможенным органом, подлежит квалификации по части 2 статьи 16.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Эксимет» поддержал доводы апелляционной жалобы, представители таможенного органа возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 09.09.2013 ООО «Эксимет» на Московский таможенный пост Калининградской областной таможни подана декларация на товары с применением электронной формы декларирования № 10226050/090913/0036525 в таможенной процедуре «Свободная таможенная зона» (ИМ 78). В ДТ № 10226050/090913/0036525 заявлены сведения о товаре № 1: «Растворитель сложный органический, применяемый для разбавления лакокрасочной продукции, используемой для покрытия металлической тары, в металлических бочках по 170кг. Растворитель - 680кг. Марка: отсутствует, модель: отсутствует, артикул: R4034. Состав: 1-метоксипропан-2-ол - 20%, бутанон - 80%, не содержит этиловый спирт. Изготовитель: THE VALSPAR (NANTES) CORPORATION S.A.S. Товарный знак: VALSPAR». Страна происхождения - Франция. В графе 33 ДТ заявлен классификационный код 3814009000 ТН ВЭД ТС.

По результатам документального контроля на основании сведений о химических характеристиках товара: Растворитель сложный органический, применяемый для разбавления лакокрасочной продукции, используемой для покрытия металлической тары, установлено наличие компонента - бутанон - 80%, который в соответствии с разделом 2.12 Решения Коллегии Евразийской Экономической комиссии № 134 от 16.08.2012 «Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии», т.е. при таможенном оформлении данного товара необходимо предоставление лицензии Минпромторга России.

В соответствии с Примечаниями к Разделу 2.12 «Смеси, содержащие несколько прекурсоров (веществ, для которых в настоящем перечне установлено значение концентрации), отмеченных знаком "<*>", подлежат контролю, если суммарная концентрация входящих в состав таких смесей прекурсоров равна или превышает концентрацию, установленную для одного из веществ, величина которой имеет наибольшее значение».

Сведения о химическом составе товара № 1 «Растворитель сложный органический...», заявленные в графе 31 ДТ так же подтверждаются письмом производителя THE VALSPAR(NANTES) CORPORATION S.A.S. № 11259 от 11.06.2011r, о составе продукта: 1-метоксипропан-2-ол - 20 %, бутанон - 80%, а также указывается на отсутствие этилового спирта.

Графа 44 ДТ № 10226050/090913/0036525 «Представленные документы» не содержит сведений о предоставлении декларантом при помещении товара под заявленную таможенную процедуру лицензии Минпромторга России.

09.09.2013 и 19.09.2013 таможенным органом в адрес ООО «Эксимет» выставлено требование о предоставлении лицензии на осуществление экспортно-импортных операций с товарами, включенными в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134.

На дату предельного срока выпуска товара, установленного пунктом 1 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), в связи с неисполнением декларантом требования таможенного органа о предоставлении разрешительных документов в выпуске товара отказано.

Дополнительно, в целях идентификации товара и установления точного химического состава Московским таможенным постом Калининградской областной таможни принято Решение о назначении таможенной экспертизы в отношении товара № 1, декларируемого по ДТ № 10226050/090913/0036525, а также решение о проведении таможенного досмотра указанного товара, по результатам которого составлен акт таможенного досмотра № 10226050/120913/000291.

Согласно заключению таможенного эксперта № 2123 от 12.03.2014 ЭКС ЦЭКТУ г. Калининград, представленная на таможенную экспертизу проба товара идентифицирована как сложный органический растворитель (разбавитель). Проба представляет собой смесь метилэтилкетона - 84,7% и 1-метокси-2-пропанола -15,3%. Расчетная массовая концентрация метилэтилкетона (2-бутанона) составила 83,1%.

Из ответа отдела торговых ограничений и экспортного контроля Калининградской областной таможни от 24.03.2014 № 26-09/0349 следует, что в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 ввоз товара: «растворитель сложный органический, применяемый для разбавления лакокрасочной продукции, используемой для покрытия металлической тары, в металлических бочках по 170кг....», с содержанием метилэтилкетона 80 % или более возможен на основании лицензии Минпромторга России.

13.11.2013 на Московский таможенный пост ООО «Эксимет» подана ДТ № 10226050/131113/0047310 на товар № 1: «Метилэтилкетон (2-бутанон) в составе растворителя серии R4034, применяемый для разбавления лакокрасочной продукции, используемой для покрытия металлической тары. Состав: 1-метоксипропан-2-ол-20%, бутанон-80%. не содержит этиловый спирт растворитель. Артикул R4034». Код ТН ВЭД ТС - 2914120000. Для целей соблюдения запретов и ограничений, декларантом представлена разовая лицензия Минпромторга России от 05.11.2013 № 123RU13039000199.

Согласно ответа отдела торговых ограничений и экспортного контроля Калининградской областной таможни от 01.04.2014 № 26-09/0395 - лицензия Минпромторга России от 15.11.2013 № 139RU13039000199 выдана ООО «Эксимет» на основании разрешения ФСКН России от 09.10.2013 № ПР/1-518/13 на прекурсор - метилэтилкетон (2-бутанон) (концентрация 80% или более), торговое наименование: растворитель серии R4034 и применима в отношении товара № 1, заявленного в ДТ № 10226050/131113/0047310.

В отношении товара по ДТ № 10226050/131113/0047310 14.11.2013 таможенным органом принято решение о выпуске товара в соответствии с пунктом 1 статьи 196 ТК ТС.

Таможней установлено, что ООО «Эксимет» в нарушении Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии № 134 от 16.08.2012 при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товара и таможенном декларировании по ДТ № 10226050/090913/0036525 на товар: «Растворитель сложный органический...» для целей соблюдения запретов и ограничений, не представлена лицензия Минпромторга России.

По факту выявленного нарушения 21.04.2014 в отношении заявителя составлен протокол № 10226000-937/2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Материалы административного дела рассмотрены таможней и 20.05.2014 постановлением таможни № 10226000-937/2014 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Постановление таможни № 10226000-937/2014 от 20.05.2014 обжаловано ООО «Эксимет» в арбитражном суде, по мнению общества, таможенным органом дана неверная квалификация совершенному обществом административному правонарушению.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности заявления ООО «Эксимент», так как таможней верно квалифицировано правонарушение, допущенное обществом при декларировании товара № 1 по ДТ № 10226050/090913/0036535, по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ. В связи с изложенным, оспариваемое заявление таможенного органа № 10226000-937/2014 от 20.05.2014 признано судом первой инстанции законным и обоснованным, заявленные обществом требования оставлены без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено указанным Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, в том числе подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено указанным Кодексом.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу, помимо прочего, представлены лицензии, необходимые для выпуска товаров в соответствии с данным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (подпункт 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС).

В свою очередь, меры нетарифного регулирования - это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенное союза (пункт 17 статьи 4 ТК ТС).

Аналогичное определение нетарифного регулирования содержится в пункте 17 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (далее - Закон N 164-ФЗ) - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

Нетарифные ограничения устанавливаются только для защиты государственной экономики и не регулируют перемещение тех товаров, которые могут нанести вред жизни или здоровью граждан, обороне и безопасности государства.

В силу статьи 20 Закона N 164-ФЗ, нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных статьями 21 - 24, 26, 27 настоящего Федерального закона, при соблюдении указанных в них требований.

При таких обстоятельствах, правовая регламентация нетарифного регулирования, предусмотренная статьями 21 - 24, 26 и 27 Закона N 164-ФЗ включает ряд условий применения такого метода государственного регулирования внешней торговли, в число которых