Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А56-30237/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту  72 Регламента  завершающим этапом государственной функции «Установление тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Ленинградской области» (далее - Регламент) является доведение до сведения заинтересованных лиц решения, принятого в результате исполнения государственной функции, направления копии правового акта ЛенРТК, указанного в пп. 1 п. 72 Регламента, в адрес субъекта регулирования и ФСТ России.

 Как следует из материалов дела копии Приказа № 250-п и Выписки № 738 из Протокола заседания Правления Лен РТК были направлены по почте в адрес общества 13.01.2014, то есть с нарушением установленного Регламентом 7-дневного срока,  и получены им  только 27.01.2014. 

В своем решении суд указывает на то, что копия Приказа № 250-п также была направлена в адрес ОАО «СЗППК» по факсимильной связи 31.12.2013 в 09.39.

Вместе с тем в ходе судебного заседания апелляционной инстанцией установлено  и признано представителем Комитета, что по факсу 31.12.2013 в адрес заявителя была направлена копия проекта приказа №250-п, а не копия приказа,  как того требует Регламент.

Вопреки выводу суда первой инстанции, судебная коллегия  полагает, что учитывая значительный объем организационных, технических и технологических мероприятий (в том числе перепрограммирование кассовых терминалов на вокзалах, станциях и остановочных пунктов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области), которые необходимо осуществить перевозчику для обеспечения перехода на расчет стоимости проезда по вновь установленным органом регулирования тарифам,  у ОАО «СЗППК» применительно к части 1 статьи 2.1 КоАП РФ отсутствовала возможность применения тарифов  с 01.01.2014.

 Апелляционная инстанция не может согласиться с выводом суда, что  владение информацией  об установлении на 2014 год новых тарифов,  их предполагаемый размер и  то, что  требуется значительное время для подготовки технических и программных средств для перехода на новые тарифы,  определяет вину  Общества в рассматриваемом деле.

При осуществлении технических и технологических мероприятий  по переходу на новые тарифы, субъект регулирования должен располагать  не сведениями о предполагаемом размере тарифа, а копией правового акта Лен РТК, которым установлены тарифы.

Проект такого акта  был получен только 31.12.2013  в 09.39, копия акта – 27.01.2014.

В  обоснование вывода  о наличии вины Общества в совершении правонарушения суд ссылается на  Договоры от 01.09.2013 №№ 181 и 182, акты и регламенты, заключенные и подписанные с ЗАО «Полифен»,  на техническое обслуживание и ремонт переносных кассовых терминалов  (ПКТК) и многофункциональных кассовых терминалов  (МКТК) (т. 1, л.д. 189-207).

По мнению суда апелляционной инстанции,  указанные документы, напротив, опровергают  этот  вывод суда, поскольку вышеупомянутые  договоры заключены  на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту, замене комплектующих, вводу и снятию с эксплуатации переносных кассовых терминалов  (ПКТК) в количестве  552 штук и многофункциональных кассовых терминалов (МКТК), установленных на вокзалах, станциях и остановочных пунктах  в количестве  586 штук, и у ОАО «СЗППК» отсутствовала возможность менее чем за 15 часов перепрограммировать  почти 1400 кассовых терминалов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Кроме того, письмом  от 30.06.2014  ЗАО «Полифен» проинформировало Общество об  алгоритме действий по перепрограммированию контрольно-кассовой техники  при переходе на другие тарифы с указанием необходимого минимального количества времени (том 1, л.д. 214), из которого следует, что технология занимает значительное количество времени – около 1 месяца.

Обществом представлена информация о необходимости проведения  конкретных мероприятий установки стоимости в программное обеспечение АСОКУПэ и сроках (том 1, л. д.  212),  необходимость  проведения которых  в ходе рассмотрения дела  Комитетом не опровергнута, о неразумности указанных сроков также не заявлено.

Из оспариваемого постановления административного органа следует, что вопрос  вины Общества  при рассмотрении дела  об административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ не исследовался.

Оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии  у  ОАО «СЗППК» возможности применения с 01.01.2014 тарифов на перевозку пассажиров  железнодорожным  транспортом общего пользования в пригородном сообщении, установленных Приказом ЛенРТК от 30.12.2013 № 250-п.

Апелляционную жалобу  в указанной части следует признать  обоснованной.

При таких обстоятельствах недоказанность в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности, в связи с чем постановление Лен ТРК от 29.04.2014 № 15/14-1.1 является незаконным и подлежит отмене.

В силу пункта  3 части 1 статьи 270 АПК РФ несоответствие выводов суда обстоятельствам дела является оснвоанием для отмены судебного акта, в связи с чем решение суда от 10.09.2014  подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении  заявленных Обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.09.2014 по делу № А56-30237/2014 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29.04.2014 №15/14-1.1, вынесенное в отношении Открытого акционерного общества «Северо-Западное пригородная пассажирская компания» по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

          О. И. Есипова

Судьи

                  Л. В. Зотеева

                  Н. И. Протас