Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А56-10987/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 декабря 2014 года

Дело №А56-10987/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     12 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбик В.М.

судей  Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц: 1) представителей Татариновой Н.Ю. (доверенность от 24.04.2014), Кабанцевой В.С. (доверенность от 09.01.2014), 2) представителя Кабанцевой В.С. (доверенность от 27.12.2013)

от 3-го лица: представителя Вакулы А.К. (доверенность от 20.05.2014)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18999/2014) ООО "ЭКОЛБАЛТ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2014 по делу № А56-10987/2014 (судья Вареникова А.О.), принятое

по заявлению ООО "ЭКОЛБАЛТ"

к Правительству Санкт-Петербурга, Комитету по строительству правительства Санкт-Петербурга

3-е лицо: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Городское агентство по промышленным инвестициям"

о признании незаконным действия правительства Санкт-Петербурга,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОЛБАЛТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия правительства Санкт-Петербурга (далее – Правительство) по подготовке соответствующих градостроительных регламентов Санкт-Петербурга, выразившемся в отказе от подготовки постановления о предоставлении объекта недвижимости для строительства, обязании Комитета по строительству (далее - Комитет) подготовить и принять распоряжение о продлении срока действия распоряжений Комитета по строительству от 02.03.2011 №71 и №72.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городское агентство по промышленным инвестициям» (далее - СПб ГКУ «ГАПИ»).

До вынесения решения по существу заявленных требований заявитель в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие Правительства, выразившееся в нарушении срока принятия решения о предоставлении потенциальному инвестору - Обществу земельных участков с кадастровыми номерами 78:40:2054002:9 и 78:40:2054002:8 для строительства складских объектов (технической базы водолазного предприятия). Уточнение  заявленных требований принято судом.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество подало апелляционную жалобу, в которой, сославшись на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм процессуального права, просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт, отменить протокольное определение от 25.06.2014 об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока рассмотрения дела.

Правительство, Комитет по строительству, СПб ГКУ «ГАПИ» в отзывах просили решение оставить без изменения.

            На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по причине отпуска судьи Полубехиной Н.С. произведена замена в составе судей, рассматривающем дело. В связи с заменой судьи Полубехиной Н.С. на судью Старовойтову О.Р. судебное разбирательство произведено с самого начала.

            В судебном заседании апелляционного суда представители Правительства, Комитета по строительству против удовлетворения апелляционной жалобы возразили по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представитель СПб ГКУ «ГАПИ» поддержал позицию заинтересованных лиц. Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, поэтому в соответствии с данными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 разъяснениями дело рассмотрено в его отсутствие.

 Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, между Обществом и Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга был заключен договор от 04.11.1999 №23-ЗК000677 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:20540Б:1003. Согласно пункту 1.2 договора участок был предоставлен под техническую базу. Срок действия договора в соответствии с пунктом 3.1 договора установлен до 04.11.2002 (л.д. 14 т.1).

Поскольку после истечения срока действия договора арендатор продолжил пользоваться земельным участком, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

В декабре 2006 года Общество обратилось в Комитет по строительству с заявкой на получение права проектирования и строительства на арендуемом земельном участке технической базы.

Постановлением Правительства от 09.02.2010 №114 Обществу разрешено проведение изыскательских работ на земельных участках, расположенных по адресам: г. Ломоносов, наб. Сидоровского кан., участок 1 (северо-восточнее пересечения с Угольной ул.) - площадью 10428 кв.м, кадастровый номер 78:40:20540Б:5, участок 2 (северо-восточнее пересечения с Угольной ул.) - площадью 4473 кв. м, кадастровый номер 78:40:20540Б:4, в целях определения возможности проектирования и строительства технической базы водолазного предприятия.

Распоряжением Правительства от 02.03.2011 №71 утвержден акт выбора земельного участка для строительства по адресу: г. Ломоносов, наб. Сидоровского кан., участок 1 (северо-восточнее пересечения с Угольной ул.) - площадью                            10 370 кв.м, распоряжением от 02.03.2011 №72 утвержден акт выбора земельного участка для строительства по адресу: Петродворцовый район, г. Ломоносов,                                          наб. Сидоровского кан., участок 2 (северо-восточнее пересечения с Угольной ул.), общей  площадью 4 471 кв.м (л.д. 19 – 28 т.1).

В связи с этим Общество обратилось в Комитет по строительству с заявлением от 19.08.2013 №24 о подготовке проекта постановления правительства Санкт-Петербурга о предоставлении объекта недвижимости для строительства.

Комитет по строительству в письме от 23.08.2013 №10720/13 изложил ряд выявленных замечаний по представленным документам. В том числе указано, что в соответствии с письмами Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 15.11.2012 № 2-12526-1 и от 15.11.2012 № 2-12527-1 испрашиваемые земельные участки 1 и 2 согласно Закону Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» расположены в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 6 объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (участок ЗРЗ 6-2). Градостроительные регламенты в пределах зон охраны объектов культурного наследия признаны недействующими. Более того, согласно письмам Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры  функциональное назначение объекта капитального строительства, предусмотренного для размещения на испрашиваемом земельном участке, не соответствует функциональному назначению объекта, указанному в актах о выборе земельного участка. Кроме того, на испрашиваемых земельных участках расположено временное строение, в связи с чем к документам необходимо представить заключение Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга  об имущественно - правовом статусе временного строения (л.д. 30 т.1).

Письмом от 23.01.2014 №14-27782/13 Комитет повторно разъяснил невозможность принятия решения о предоставлении участков для строительства из-за отсутствия соответствующих градостроительных регламентов (л.д. 33 – 35 т.1).

Посчитав, что указанные действия свидетельствуют о бездействии Правительства, выразившемся в нарушении порядка принятия решения о предоставлении земельных участков для строительства складских объектов, Объектов, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на то, что законодательством установлена процедура рассмотрения заявлений организаций о предоставлении земельных участков для строительства. Обществом в составе документов, переданных вместе с заявлением, были представлены акты выбора земельных участков, все необходимые согласования. Следовательно, Правительство обязано было в установленный срок рассмотреть эти документы и принять по ним решение.

            Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции счел указанные требования не подлежащими удовлетворению.

   Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, полагает, что суд первой инстанции при принятии решения правомерно исходил из следующего.

 В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными является наличие двух условий одновременно: несоответствие таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Процедура предоставления земельных участков для проведения изыскательских работ, проектирования и строительства регламентирована Земельным кодексом Российской Федерации (статьи 29 - 32), Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 №282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» (далее - Закон №282-43), постановлением правительства от 30.12.2010 №1813 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования» (далее - Положение №1813).

            Материалами дела подтверждается, что в отношении испрашиваемых земельных участков 02.03.2011 утверждены акты выбора. Согласно статье 3 Закона №282-43 решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства и реконструкции принимается Правительством, которое утверждает инвестиционные условия. Решение принимается по инициативе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или по инициативе потенциальных инвесторов. Заявления потенциальных инвесторов о предоставлении объектов недвижимости рассматриваются в соответствии со статьей 3-1 названного Закона. Основания для отклонения содержащегося в заявлении инвестора предложения перечислены в пункте 4 названной статьи.

            Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе при предоставлении на инвестиционных условиях объектов недвижимости, расположенных в зонах охраны объектов культурного наследия, определяется Положением №1813.

            В соответствии с пунктами 3.13, 3.15 Положения №1813 для принятия решения о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на инвестиционных условиях потенциальный инвестор обращается с заявлением, приложив необходимые документы, в Комитет по строительству.

            Согласно пункту 3.16 Положения №813 Комитет по строительству проверяет переданные документы на соответствие составу и требованиям действующего законодательства и названного Положения.

Документом территориального планирования субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга является, как следует из пункта 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  генеральный план Санкт-Петербурга, который включает в себя сведения, предусмотренные статьей 23 названного Кодекса, а также карты планируемого размещения объектов регионального значения на территории города.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

            В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Законом Санкт-Петербурга от 04.02.2009 N 29-10 "О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" в составе правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга утверждены градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

            Судом первой инстанции установлено, что испрашиваемые земельные участки находятся в зоне охраны объектов культурного наследия (зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 6 объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (участок ЗРЗ 6-2).

            Вместе с тем, как правомерно указал суд первой инстанции, на момент