Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А56-73882/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 декабря 2014 года

Дело №А56-73882/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  26 ноября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей А.Б.Семеновой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Сушкова Н.Е. – доверенность от 01.08.2014

от ответчика (должника): предст. Ефимова О.В. – доверенность № 16 от 21.07.2014; предст. Товстолес С.В. – доверенность № 1 от 09.01.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7255/2014) закрытого акционерного общества «Тандер» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.02.2014 по делу № А56-73882/2013 (судья Синицына Е.В.), принятое

по иску (заявлению) закрытого акционерного общества «Тандер»

к Управлению ветеринарии Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания

установил:

Закрытое акционерное общество «Тандер» (ОГРН 1022301598549; адрес: 350000, город Краснодар, улица Леваневского, дом 185, далее – ЗАО «Тандер», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления ветеринарии Санкт-Петербурга (ОГРН 1037843108962; адрес: 191036, Санкт-Петербург, 4-я Советская улица, дом 5, далее - Управление) от 27.09.2013 № 02-07-145/13.

Решением суда от 13.02.2014 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ЗАО «Тандер», ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда от 13.02.2014 отменить и признать недействительным оспариваемое предписание. Податель жалобы ссылается на допущенные Управлением в ходе проведения плановой выездной проверки по распоряжению № 513 от 16.08.2013 грубые нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а также нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Кроме того, податель жалобы полагает, что в действиях Общества отсутствует состав административных правонарушений, ответственность за которые установлена частями 1 и 2 статьи 10.8 КоАП РФ, так как отсутствует нарушение ветеринарного законодательства (податель жалобы указывает на то, что продукты животного происхождения, подвергшиеся промышленной или тепловой обработке, готовая продукция не являются объектами государственного ветеринарного надзора и не подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами), что является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 производство по делу № А56-73882/2013 было приостановлено до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу №А56-73882/2013.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 производство по делу №А56-73882/2013 было возобновлено и назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы на 26.11.2014.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы. Представители Управления возражали против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве, просили оставить решение суда от 13.02.2014 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления на основании распоряжения от 16.08.2013 № 513 (том 3 л.д.127-130) в отношении Общества в период с 02.09.2013 по 27.09.2013 проведена плановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

При проведении проверки выявлено нарушение требований Закона  Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 № 422. Результаты проверки отражены в акте от 27.09.2013 № 409/02-2013 (том 2 л.д. 12-48).

По результатам проверки Управлением выдано предписание № 02-07-145/131.2013 от 27.09.2013, которым Обществу предписано:

1. Устранить нарушения требований Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006 № 422, выразившееся в реализации продуктов животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов. Срок исполнения - до 28.09.2013.

2. Устранить нарушения требований пункта 3.5 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006 № 422 при приеме продуктов животного происхождения, поступающих без ветеринарных сопроводительных документов и обеспечить помещение их на изолированное хранение. Срок исполнения-до 28.09.2013.

3. Организовать учет и использование продуктов животного происхождения, на которых отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы, а также не имеющих информацию о производителе, дате выработки и (или) сроках годности, как некачественных и опасных в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Срок исполнения - до 28.09.2013.

4. Осуществить утилизацию или уничтожение пищевых продуктов животного происхождения, выявленных при проведении плановой выездной проверке ЗАО «Тандер» и признанных некачественными и опасными, в порядке, установленном статьей 2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Срок исполнения - до 28.11.2013.

5. Обеспечить перевозку продуктов животного происхождения, принадлежащих ЗАО «Тандер», при наличии ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в соответствии с Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006 № 422. Срок исполнения - в каждом случае перевозки продуктов животного происхождения.

Не согласившись с законностью вышеуказанного предписания, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного Обществом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего:

Правоотношения в области ветеринарии регулируются Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 15 Закона № 4979-1 продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

При этом, к нормативным документам в силу статьи 1 Закона № 29-ФЗ относятся документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

В соответствии с Законом № 4979-1 Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422 утверждены Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила № 422), которые являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (пункт 1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 422 ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации

В силу пункта 1.3 Правил № 422 все грузы, перечисленные в Приложении № 19 к Правилам (в том числе мясо и мясные продукты; рыба живая, охлажденная, мороженая, соленая, холодного и горячего копчения; мясо птицы, яйца; мед натуральный) должны сопровождаться: при перевозке за пределы района (города) по территории Российской Федерации - ветеринарными свидетельствами форм № 1, 2, 3; при перевозке в пределах района (города) - ветеринарными справками формы № 4; при перевозке продукции, ввезенной в Российскую Федерацию, по территории Российской Федерации от места таможенного оформления до места назначения, при ее переадресовке между субъектами Российской Федерации, а также в иных установленных случаях - ветеринарными сертификатами формы № 6.1, 6.2 и 6.3.

Согласно пункту 3.5 Правил № 422 груз без ветеринарных сопроводительных документов или сопровождаемый ветеринарным сопроводительным документом, признанным недействительным в соответствии с требованием пункта 3.4, не подлежит приему для переработки и реализации, но принимается для изолированного хранения до предъявления ветеринарных сопроводительных документов.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных требований Закона № 4979-1, Закона № 29-ФЗ и Правил № 422 установлен Управлением и судом первой инстанции, а также подтверждается материалами проверки.

Как установлено судом первой инстанции и следует из акта проверки от 27.09.2013 № 409/02-2013, в ходе проверки было установлено, что в период с 11.08.2013 по 23.09.2013 в магазины Общества, расположенные в Санкт-Петербурге по адресам: Ленинский пр., д. 127, ул. Зины Портновой, д. 1/3, пос. Понтонный, ул. Южная, д. 35, лит. А, пр. Пятилеток, д. 14, корп. 1, пр. Энергетиков, д. 126, пос. Парголово, ул. Первого Мая, д. 87, ул. Седова, д. 87, корп. 9, г. Петергоф, ул.Дашкевича, д. 6, пр. Стачек, д. 67, корп. 2, Красное Село, ул. Нарвская, д. 2, г. Колпино, бульвар Трудящихся, д. 16, осуществлялась перевозка продукции животного происхождения без ветеринарных сопроводительных документов из распределительных центов Общества: РЦ Великий Новгород по адресу: Великий Новгород, ул. Керамическая, д. 17, РЦ Иваново по адресу: Иваново, ул. Станкостроителей, д. 1. Общее количество продукции животного происхождения, перевезенной по товарным накладным без ветеринарных сопроводительных документов, выявленной в ходе плановой выездной проверки, составила 2099,002 кг, 9070 шт. яиц и 24 шт. мороженной рыбы.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела документов, в ходе проверки установлено, что Обществом в период с 02.09.2013 по 27.09.2013 осуществлена реализация продукции животного происхождения в магазинах Общества  с нарушением вышеприведенных требований законодательства,  а именно:

1) 10.09.2013 в магазине «Магнит» ЗАО «Тандер», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энергетиков, д. 26, реализовывалась продукция без ветеринарных сопроводительных документов: мед цветочный натуральный, выработанный в России «Медуница», дата выработки 30.07.2012, в количестве 7 банок по 0,35 кг. Общий вес реализуемой ЗАО «Тандер» по данному адресу некачественной и опасной продукции животного происхождения составил 2,45 кг.

2) 11.09.2013 в магазине ЗАО «Тандер», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Звериницкая, д. 23, реализовывалась продукция без ветеринарных сопроводительных документов: мясо птицы (согласно информации на ценнике: филе, голень, крыло), без маркировки, без информации о дате выработки, о производителе, о сроке годности, а также иной информации, позволяющей идентифицировать данную продукцию ветеринарным сопроводительным документам и подтвердить ее безопасность в ветеринарно-санитарном отношении. Общий вес реализуемой ЗАО «Тандер» по данному адресу некачественной и опасной продукции животного происхождения составил 19,1 кг.

3) 11.09.2013 в магазине ЗАО «Тандер», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, г. Павловск, ул. Березовая, д. 12/15, реализовывалась продукция без ветеринарных сопроводительных документов: рыба мороженая (скумбрия тушка), дата выработки 07.08.2013, изготовленная ООО «ТД-холдинг, в количестве - 6,11 кг; рыба мороженная (минтай б/г), дата выработки 09/2013, изготовленная ООО «ТД-холдинг, в количестве - 19,82 кг. Общий вес реализуемой ЗАО «Тандер» по данному адресу некачественной и опасной продукции животного происхождения составил 25,93 кг.

4) 11.09.2013 в магазине ЗАО «Тандер», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, п. Парголово, ул. 1 Мая, д. 87, реализовывалась продукция без ветеринарных сопроводительных документов: колбаса полукопченая «Салями Финская», выработанная в России ООО «Мит Хаус» 03.09.2013 в количестве