Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А56-32574/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 декабря 2014 года

Дело №А56-32574/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     04 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: Лебедева Ю.И. по доверенности от 09.01.2014

от заинтересованного лица: Гигаури Т.В. по доверенности от 24.08.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-24242/2014) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.09.2014 по делу № А56-32574/2014 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

к Обществу с ограниченной ответственностью "Русь"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 191014, г. Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. А; далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русь» (ОГРН 1067847140570, адрес: 195279, г. Санкт-Петербург, пр. Наставников, 46, корп. 2, лит. А, пом. 2-С, комн. 2-3-4; далее – общество, ООО «Русь») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 09.09.2014 арбитражный суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, привлек ООО «Русь» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд неправомерно и необоснованно назначил обществу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, применив положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П. По мнению административного органа, размер штрафа, подлежащего взысканию с ООО «Русь» составляет 200 000 рублей.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО «Русь» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании поступившего в адрес Управления заявления гражданина об осуществлении ООО «Русь» розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии уполномоченным должностным лицом Управления вынесено определение от 03.04.2014 № 08-63 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования. Копия определения от 03.04.2014 № 08-63 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ вручена 03.04.2014 представителю общества – буфетчице Дашкевич И.В., которая присутствовала при осмотре помещений общества.

На основании указанного определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования 03.04.2014 в присутствии понятых и представителя общества Дашкевич И.В. проведен осмотр складских и торговых помещений кафе-кулинарии ООО «Русь» по адресу, указанному в ранее выданной лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 00237/2011 от 17.03.2011: г. Санкт-Петербург, Ириновский пр., д. 1, о чем составлен протокол от 03.04.2014 № 08-63 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с приложением фотоматериалов. Замечаний во время проведения осмотра не поступало. Копия протокола вручена 03.04.2014 представителю общества Дашкевич И.В.

В ходе осмотра установлено, что в торговых и складских помещениях ООО «Русь» по адресу: Санкт-Петербург, Ириновский пр., д. 1, находится алкогольная продукция (водка, шампанское, коньяк в количестве 8 бутылок), выставленная на полках и предназначенная для розничной продажи. На каждое наименование алкогольной продукции оформлены соответствующие ценники.

В ходе проведения осмотра ООО «Русь» представлена заверенная копия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 00237/2011 от 17.03.2011, выданная Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, сроком действия до 17.03.2016.

Вместе с тем, административных органом установлено, что согласно Государственному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенному на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, срок действия лицензии ООО «Русь» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 00237/2011 от 17.03.2011, выданной Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли истек 17.03.2014.

Должностным лицом Управления в рамках проводимого административного расследования в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга направлен запрос от 04.04.2014 № у2-2779/08-12 о предоставлении информации о наличии у ООО «Русь» лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. В ответ на указанный запрос Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга направлено в адрес Управления письмо от 18.04.2014 № 3629/14-0-0, в котором указано на истечение срока действия лицензии ООО «Русь» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции 17.03.2014. Заверенная в установленном порядке копия вышеуказанной лицензии к письму Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга прилагалась (л.д. 29-30).

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, 15.05.2014 должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 08-63 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Телеграммой от 07.05.2014, направленной по юридическому адресу Общества в порядке статьи 25.15 КоАП РФ, Общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В связи с неявкой законного представителя Общества, протокол был составлен в его отсутствие и отправлен Обществу почтой по юридическому адресу 21.05.2014.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Русь» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с чем, заявление Управления удовлетворено. Вместе с тем, суд первой инстанции, с учетом позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, счел, что имеются основания для назначения обществу наказания ниже низшего предела санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) предусмотрено, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу статьи 2 Закона N 171-ФЗ спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ понятие оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции включает в себя: закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Статьей 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением:

производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

розничной продажи спиртосодержащей продукции;

закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях;

перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;

розничная продажа алкогольной продукции;

перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной  спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ.

Факт нарушения обществом указанных требований нормативных правовых актов в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции правомерно установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, а именно протоколом осмотра от 03.04.2014 № 08-63 с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № 08-63 от 15.05.2014, письмом Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 18.04.2014 № 3629/14-0-0 с приложением копии лицензии № 00237/2011 от 17.03.2011, выданной ООО «Русь», действие которой закончилось 17.03.2014.

Суд первой инстанции правомерно указал, что материалами дела подтверждается тот факт, что алкогольная продукция находилась в кафе-кулинарии общества, была выставлены в месте продажи, что в силу части 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом  РФ  об  административных правонарушениях  или законами субъекта