Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А56-28523/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2014 года

Дело №А56-28523/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Будылевой М.В.

судей  Дмитриевой И.А., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Уваровой А.С.

при участии: 

от заявителя: Васильева Я.А. по доверенности №18 от 04.02.2014, Ширяев Д.В. по доверенности №20 от 10.02.2014, Мешкой Т.И. по доверенности от 03.03.2014;

от заинтересованного лица: Богрунова В.И. по доверенности №16/11737 от 30.06.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-23548/2014, 13АП-23549/2014)  ООО "Жилкомсервис №2 Невского района", Межрайонной инспекции ФНС России №24 по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.08.2014 по делу № А56-28523/2014 (судья Пасько О.В.), принятое

по заявлению ООО "Жилкомсервис №2 Невского района"

к Межрайонной инспекции ФНС России №24 по Санкт-Петербургу

о признании недействительным решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N 2 Невского района" (далее - общество, налогоплательщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 24 по Санкт-Петербургу (далее - налоговый орган, Инспекция) от 28.02.2014 № 97 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».

Решением суда от 18.08.2014 с учетом определения об исправлении опечатки от 16.09.2014 заявленные требования  удовлетворены частично.

Признано недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 24 по Санкт-Петербургу от 28.02.2014 № 97 «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» в части доначисления НДС в общей сумме 6 981 812 руб. 00 коп., начисления пени в сумме 367 359 руб. 00 коп. и начисления штрафа в сумме 1 396 361 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Налоговый орган, не согласившись с решением суда в части признания недействительным решения инспекции, просил судебный акт в указанной части отменить, как принятый с нарушением норм материального и процессуального права и в удовлетворении требований отказать.

По мнению подателя жалобы, поскольку во втором квартале 2013 года заявителем приобретались коммунальные услуги в сумме 63 686 руб. 00 коп. у ЖСК №1289, которая не является предприятием коммунального комплекса и приобретает коммунальные услуги у ГУП «Водоканал СПб», то реализация заявителем указанных услуг подлежит налогообложению НДС в порядке пп.1 п.1 ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации.

Также инспекция считает, что заявителем необоснованно включена в льготируемый оборот сумму услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, приобретенных во втором квартале у организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения.

Общество также направило апелляционную жалобу на судебный акт в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения налогового органа.

По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу, что инспекция обоснованно исключила из льготируемогго оборота суммы в размере 6 899 302 руб. 00 коп., связанные с обслуживанием бесхозных территорий, при этом не учел, что указанные затраты осуществлялись заявителем за счет субсидий полученных из бюджета.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в жалобах, и настаивали на их удовлетворении в полном объеме, при этом просили жалобы оппонентов оставить без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2013 года Общества, налоговым органом принято решение № 97 от 28.02.2014г. «о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения».

В соответствии с указанным решением Обществу доначислен НДС в сумме 3 745 069 руб., пени по указанному налогу в сумме 197 053 руб. и штрафные санкции по п.1 ст. 122 НК РФ в размере 749 013 руб.

Основанием для доначисления указанной суммы налога послужили выводы инспекции о неправомерности  применения льготы по НДС, предусмотренной пп. 29 п. 3 ст. 149 НК РФ в связи  с тем,  что  стоимость  приобретенных коммунальных  услуг  была меньше выставленной потребителям - и необходимостью перечисления налога в бюджет при получении оплаты от населения с НДС.

Также Обществу был доначислен НДС в сумме 3 236 743 руб., пени по указанному налогу в размере 170 306 руб. и штрафные санкции по п.1 ст. 122 НК РФ в сумме 647 348 руб. по эпизоду, связанному с неправомерностью применения льготы предусмотренной пп. 30 п. 3 ст. 149 НК РФ в связи с тем, что стоимость приобретенных работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов была меньше выставленной потребителям - и необходимостью перечисления налога в бюджет при получении оплаты от населения с НДС.

Налоговый органом исключены из «необлагаемого» оборота субсидии на уборку внутриквартальных и бесхозных территорий на сумму 6 899 302 руб. В связи с чем, доначислен НДС в сумме 1 052 435 руб., пени по указанному налогу в размере 55 375 руб. и штрафные санкции по п.1 ст. 122 НК РФ в сумме 210 487 руб.

Общество обратилось с апелляционной жалобой в Управление ФНС России по Санкт-Петербургу.

Решением № 16-13/10605 от 18.03.2014 в удовлетворении жалобы налогоплательщика отказано.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, признал неправильными выводы инспекции о не правомерности применения Обществом льгот предусмотренных пп. 29 п. 3 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации и пп.30 п.3 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации. В то же время суд не согласился с доводами Общества, что указанные льготы распространяются на субсидии, выделенные  на уборку бесхозных территорий.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и доводы жалоб, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 НК РФ объектом налогообложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

В статье 149 НК РФ приведен перечень операций, не подлежащих обложению (освобождаемых от обложения) НДС.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 3 статьи 149 НК РФ от налогообложения освобождается реализация коммунальных услуг, предоставляемых управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при условии приобретения коммунальных услуг указанными налогоплательщиками у организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

На основании подпункта 30 пункта 3 статьи 149 НК РФ освобождается от налогообложения реализация работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при условии приобретения работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме указанными налогоплательщиками у организаций и индивидуальных предпринимателей, непосредственно выполняющих (оказывающих) данные работы (услуги).

Судами из материалов дела установлено, что заявитель, являясь управляющей компанией, в 2 квартале 2013 года реализовывал населению коммунальные услуги, а также работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, приобретенные у ресурсоснабжающих организаций и подрядных организаций соответственно.

В ходе налоговой проверки Инспекцией установлено, что по документам налогоплательщика в проверенный период общество приобрело у ресурсоснабжающих организаций коммунальные услуги на общую сумму  197 696 733 руб.

Однако за этот же период в рамках своей основной деятельности реализовал потребителям спорные услуги на сумму 222 247 741 руб., при этом отнес указанную сумму к операциям, освобожденным от налогообложения НДС.

Довод налогового органа, что поскольку общество предъявило к оплате непосредственным потребителям указанных услуг (работ) их стоимость выше стоимости приобретения на 24 551 008 руб. (222 247 741 руб. – 167 696 733 руб.), то указанная разница, должна быть  квалифицирована как выручка от реализации данных услуг (работ), которая подлежит обложению НДС, т.к. основания для применения положений, предусмотренных подпунктами 29 и 30 пункта 3 статьи 149 НК РФ, в данном случае отсутствуют, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 3 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Согласно части 4 этой статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение).

В силу статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Абзацем вторым пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307) определено, что расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение управляющей организацией  холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Согласно пункту 16 Правил № 307 при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.

В соответствии с пунктом 19 Правил № 307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению в жилых помещениях определяется в соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 1 приложения № 2 к названным Правилам, то есть на основе нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса.

Пунктом 10 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306),  определено, что нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, - по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома.

Пунктом 11 Правил № 306 предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях.

Исходя из изложенного, если отсутствуют общедомовые приборы учета, расчет между ресурсоснабжающей организацией и организацией - исполнителем (управляющей организацией в многоквартирном доме) коммунальных услуг - отопления и горячего водоснабжения - не может осуществляться на основании показаний индивидуальных приборов учета.

Таким образом, при отсутствии приборов учета вопрос о методе определения количества коммунального ресурса, приобретенного управляющей компанией в целях его потребления жителями управляемых этой компанией жилых домов, должен решаться исходя из установленных органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг населением, которые, согласно приложению № 2 к Правилам № 307, учитываются при расчете размера платы за соответствующие коммунальные услуги. Одновременно сама управляющая