Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2014 по делу n А56-44691/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 декабря 2014 года

Дело №А56-44691/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     09 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой В.В.

при участии в заседании: 

от заявителя: Данилов А.В. – по доверенности от 10.01.2014;

от заинтересованного лица: Зиятдинова Р.А. – по доверенности от 10.01.2014 №01-19/52;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-26425/2014) ООО  «Экомониторинг» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2014 по делу № А56-44691/2014 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению ООО «Экомониторинг», место нахождения: 188330, Ленинградская область, Гатчинский район, пгт Сиверский, ул. Заводская, д. 1А, ОГРН 1034702085021,

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании постановления и представления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экомониторинг» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент, административный орган) от 25.06.2014 №АД-13-072/2014 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 250 000 руб., а также представления от 25.06.2014 №АД-13-072/2014 №АД-13-072/2014 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда от 25.09.2014 требования заявителя удовлетворены частично, постановление Департамента от 25.06.2014 №АД-13-072/2014 признано незаконным и отменено в части назначения Обществу административного штрафа, превышающего 150 000 руб., и в части возмещения издержек по делу, превышающих 45 405 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 25.09.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, отсутствие у Общества утвержденного графика контроля фракционного, морфологического и химического состава отходов, поступающих на полигон, и отсутствие лабораторной службы, осуществляющей контроль по приему отходов на полигон, не содержат состава административного правонарушения в действиях Общества, поскольку Инструкция по проектированию эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (далее – ТБО), утвержденная Минстроем России 02.11.1996 (далее – Инструкция), не предусматривает наличие лабораторной службы на полигоне, а также контроля фракционного, морфологического и химического состава отходов, а лишь предписывает в пункте 2.1 вести учет принимаемых ТБО с отметками в журнале регистрации ТБО. Податель жалобы также утверждает о недоказанности Департаментом периодичности очистки водоотводных канав и уборки санитарно-защитной зоны полигона (пункт 2.15 Инструкции), так как осмотры территории полигона, проведенные в рамках дела об административном правонарушении №АД-13-072/2014, не позволяют с достоверностью полагать, что Обществом не выполняются указанные требования. Кроме того, по мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения в части устройства емкости для водоотлива и откачки воды, так как они находились в хозяйственном помещении, что подтверждается протоколом осмотра от 06.05.2014 №АД-13-072/2014, и в части обустройства подъездов для автотранспорта к сооружению по контролю качества грунтовых вод ниже полигона ввиду отсутствия у Общества возможности оформить аренду соответствующего земельного участка, что подтверждается письмом Гатчинского лесничества от 14.04.2014 исх.№135.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Департамента позицию заявителя не признал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу Общества без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденному постановлением гатчинского городского прокурора от 15.04.2014, Департаментом установлено, что Общество, осуществляя свою хозяйственную деятельность на объекте размещения отходов ТБО, расположенном по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, 64-й км автодороги «Кемполово-Тосно-Шапки», не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

- водоотводные канавы на полигоне ТБО загрязнены отходами с тела полигона и регулярной очистке не подлежат (нарушение требований пункта 2.14 Инструкция, пункта 5.5 Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01»);

- санитарно-защитная зона полигона ТБО, эксплуатируемого Обществом, загрязнена твердыми бытовыми отходами с тела полигона. Мастер полигона не проводит осмотр санитарно-защитной зоны полигона и не принимает меры по устранению выявленных нарушений (ликвидация несанкционированных свалок, очистка территории и так далее), что является нарушением требований пункта 2.15 Инструкции;

- к сооружению по контролю качества грунтовых и поверхностных вод ниже полигона не устроены подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб (нарушение требований пункта 4.7 СанПиН 2.1.7.1038-01);

- при эксплуатации полигона ТБО отсутствуют утверждённый график контроля фракционного, морфологического и химического состава отходов, поступающих на полигон, лабораторная служба организации, осуществляющей контроль по приёму отходов на полигон (нарушение требований пунктов 6.1, 6.2 СанПиН 2.1.7.1038-01);

- место для отбора проб поверхностных вод на водоотводном канале ниже полигона не организовано, отсутствует, Обществом не проводится производственный контроль поверхностных вод из водоотводного канала ниже полигона (нарушение требований пункта 6.7 СанПиН 2.1.7.1038-01);

- система нагорных канав, дождевая канализация, дренажная система в зоне складирования полигона устроены не надлежащим образом и не исполняют свое функциональное назначение - перехват поверхностного стока, отвод фильтрата. Гидроизоляция дна и стен ложа зоны складирования отходов на полигоне не осуществляется в полной мере. На полигоне зафиксированы разрывы ограждающей дамбы, в результате чего фильтрат из дренажной канавы попадает в кольцевой обводной канал. Местами дренажная канава полигона полностью завалена отходами, свалочными массами, которые попадают в обводной кольцевой канал. В некоторых местах ограждающая дамба состоит из отходов и свалочных масс, а не из инертных материалов. В районе карты №2 полигона искусственный непроницаемый экран в виде полиэтиленовой пленки, расположен поверх ограждающего вала, отдельные части пленки не сварены между собой, пленка не герметична. Имеет место протекание фильтрата из дренажной канавы в обводной кольцевой канал поверх пленки. Фильтрат и свалочные массы с тела полигона ТБО, эксплуатируемого Обществом, попадают за пределы полигона в близлежащий лесной массив, минуя ограждающую дамбу с геомембраной, и водоотводной канал.

В результате анализа пробы воды, отобранной в месте попадания фильтрата с полигона в близлежащий лесной массив, специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» установлено, что исследованная проба воды имеет острое токсическое воздействие. По результатам контроля отобранных проб воды отмечается негативное влияние фильтрата с полигона, собираемого дренажной канавой, на поверхностную воду заболоченной местности к юго-востоку от полигона ТБО Общества (экспертное заключение №053-Э-14 от 09.06.2014).

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, 11.06.2014 Департаментом составлен протокол об административном правонарушении №АД-13-072/2014.

Постановлением Департамента от 25.06.2014 №АД-13-072/2014 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения согласно вышеназванной квалификации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Кроме того, Обществу выдано представление от 25.06.2014 №АД-13-072/2014 №АД-13-072/2014 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая привлечение к административной ответственности и представление Департамента незаконными, заявитель оспорил их в арбитражном суде.

Удовлетворяя требования заявителя частично, суд первой инстанции исходил из доказанности Департаментом состава административного правонарушения в действиях Общества, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, вместе с тем, посчитав назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. чрезмерным, руководствуясь постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, отменил постановление Департаментом от 25.06.2014 №АД-13-072/2014 в части назначения наказания, превышающего 150 000 руб. Кроме того, установив несоответствие возложенных на Общество судебных издержек по делу об административном правонарушении смете затрат на проведение экспертизы, суд первой инстанции отменил постановление административного органа в части возмещения издержек по делу, превышающих 45 405 руб.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

В  соответствии  со  статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение  экологических  и  санитарно-эпидемиологических  требований  при  сборе,  складировании,  использовании,  сжигании,  переработке,  обезвреживании,   транспортировке,  захоронении  и  ином  обращении  с  отходами  производства  и  потребления  или  иными  опасными  веществами  влечет  наложение  административного  штрафа  на  юридических  лиц  от  ста  тысяч  рублей  до  двухсот  пятидесяти  тысяч  рублей  или  административное  приостановление  деятельности  на  срок  до  девяноста  суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом № 7-ФЗ  от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ).

 Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной или иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными    правовыми    актами,    природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Предусмотренные действующим законодательством требования к обращению с отходами производства и потребления направлены на предотвращение вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ – отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Данной нормой также установлено, что под размещением отходов понимается их хранение и захоронение; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 11 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона №52-ФЗ отходы производства      и      потребления      подлежат      сбору,  использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39 Закон № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования