Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А56-26197/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ответственности, что привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10, при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.04.2014 регистрационный номер 014714, протокол составлен должностным лицом Управления  в 11 час. 00 мин. в отсутствие конкурсного управляющего.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении 15.04.2014 в 11 час. 00 мин. арбитражный управляющий извещен письмом от 07.04.2014 № 02116, письмо вручено согласно информации с официального сайта ФГУП «Почта России» 15.04.2014 в 16 час. 52 мин.

На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правомерный и обоснованный вывод, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие доказательств надлежащего извещения арбитражного управляющего. Иных доказательств извещения Панченко Д.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 15.04.2014 в 11.00 час., позволяющих ему воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, Управлением в материалы дела не представлено.

Управлением в материалы дела представлены доказательства направления арбитражному управляющему извещений о составлении протокола на 18.03.2014, 25.03.2014, 07.04.2014. Как следует из определения о продлении срока административного расследования от 28.03.2014, в назначенные даты 18.03.2014 и 25.03.2014 Панченко Д.В. не явился, сведения о надлежащем уведомлении о рассмотрении дела в адрес Управления не поступали. Извещение на 07.04.2014 вручено адресату только 09.04.2014. Вместе с тем, данные обстоятельства не освобождают Управление от процессуальной обязанности надлежащим образом уведомить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о составлении в отношении него протокола. 

Доводы подателя жалобы о том, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица и сведений о его извещении не является грубым процессуальным нарушением и могло быть устранено судом первой инстанции путем ознакомления конкурсного управляющего с материалами административного дела при рассмотрении настоящего дела судом, отклоняются апелляционным судом, как основанные на ошибочном толковании норм процессуального права.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с ненадлежащим извещением арбитражного управляющего о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не смогло воспользоваться процессуальными правами, предоставляемыми статьей 25.1 КоАП РФ, что является грубым нарушением. Данное нарушение не может быть отнесено к группе процессуальных нарушений, устранение которых возможно на стадии судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, так как совершенное им правонарушение является малозначительным и Управлением допущены грубые процессуальные нарушения при составлении протокола от 15.04.2014 регистрационный номер 014714 об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 августа 2014 года по делу № А56-26197/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Борисова

 Е.А. Сомова