Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А56-25054/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 декабря 2014 года

Дело №А56-25054/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     10 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Мак Ю.В.

при участии: 

от заявителя: Байкалов А.В. по доверенности от 0107.2014;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-22431/2014, 13АП-22432/2014)  Общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-М" и Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2014 по делу № А56-25054/2014 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-М"

к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

о признании недействительным предписаний

установил:

    Общество с ограниченной ответственностью  «Ресурс-М» (ОГРН 1107847381663, адрес: 192012, Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 271, лит. А, оф. 602; далее - ООО «Ресурс-М», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительными предписаний Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (адрес: 197342, г. Санкт-Петербург, ул. Торжковская. Д. 4, далее - Комитет) от 16.12.2013 №1-15-2570-13-ВВ-2, от 16.12.2013 № 1-15-2570-13-ВВ-4, от 16.12.2013 №1-15-2570-13-ВВ-5, от 16.12.2013 №1-15-2570-13-ВВ-6, от 16.12.2013 №1-15-2570-13-ВВ-7, от 16.12.2013 №1-15-2570-13-ВВ-8, от 16.12.2013 №1-15-2570-13-ВВ-9, от 16.12.2013 №1-15-2570-13-ВВ-10, от 16.12.2013 №1-15-2570-13-ВВ-11, от 19.02.2014 №1-13-20049-14/ВД, от 29.04.2014 №1-13-20155-14/ВД, от 14.04.2014 №1-13-20131-14/ВД, от 14.05.2014 №1-13-20165-14/ВД, от 14.05.2014 №1-13-20167-14/ВД, от 30.05.2014 №1-13-20194-14/ВД.

          Решением  от 08.08.2014 суд признал недействительными предписания Комитета от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ-6, от 14.05.2014 №1-13-20165-14/ВД, от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ-10, в удовлетворении остальной части требований отказал.

          В апелляционной жалобе Комитет, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение в части признания недействительными предписаний Комитета  и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Общества в полном объеме. Податель жалобы считает, что суд необоснованно не принял во внимание в качестве доказательства законности выданных предписаний акт рейдовой проверки 07.11.2013 № 1-17-5812-13/Р, которым установлен несанкционированный сброс Обществом карьерных вод с месторождения «Вохоново».

          В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение в части отказа в удовлетворении заявления о признании недействительными предписаний Комитета от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ-2, от 14.04.2014 №1-13-20131-14/ВД, от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ-4, от 19.02.2014 №1-13-20049-14/ВД, от 29.04.2014 №1-13-20155-14/ВД, от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ-5, от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ-7, от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ-8, от 14.05.2014 №1-13-20167-14/ВД, от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ-9, от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ-11. Податель жалобы считает, что проверка выполнения требований по проведению маркшейдерских работ на месторождении «Вохоново» не входит в компетенцию Комитета. Проведение проверки обеспечения выполнения такого рода работ  входит в компетенцию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

          В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы своей апелляционной жалобы и возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Комитета.

          Представитель Комитета, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалобы рассмотрены судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителя заинтересованного лица.

           Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.           

          Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства. 

 ООО «Ресурс-М» является держателем лицензии на пользование недрами ЛОД 47081 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков прочих на месторождении «Вохоново». Участок недр расположен в Гатчинском районе Ленинградской области в 3,5 км к юго-западу от д. Вохоново, в 0,5 км к югу от д. Березнево и в 1,4 км к западу от д. Луйсковицы. Месторождение «Вохоново» располагается вдоль автодороги, соединяющей населенные пункты Яскелево и Березнево (автодорога Елезаветино - Фьюнатово) и состоит из двух участков - западный и восточный; вдоль автодороги установлена охранная зона - 60 м по обе стороны автодороги (дополнение 1 к лицензии). Согласно горноотводному акту от 16.08.2012 № 546 к лицензии на пользование недрами площадь проекции горного отвода с учетом установленной 60-метровой охранной зоны автодороги составляет 71,8 га. Разведка и добыча песков осуществляется обществом в соответствии с техническим проектом «Отработка месторождения песков «Вохоново» в Гатчинском районе Ленинградской области», согласованным территориальной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых (протокол заседания от 07.08.2012 № 71-07.08.12/ЛО).                   

На основании распоряжения от 18.11.2013  № 1-15-2570-13/ВВ Комитетом проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения. Основанием для проведения внеплановой проверки послужили коллективное обращение жителей деревень Яскелево, Березнево, Алексеевка, Ряболово, Ознаково Гатчинского района Ленинградской области, письмо Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 01.11.2013 № КГК-3309/13-1-0 и данные акта рейдовой проверки от 07.11.2013 №1-17-2812-13/Р.      Результаты проверки отражены в акте от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ, согласно которому в ходе проверки выявлено, что обществом в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», раздела 3 лицензионного соглашения к лицензии ЛОД 47081 ТЭ, а также проекта «Отработка месторождения песков «Вохоново» в Гатчинском районе Ленинградской области», допущено нарушение лицензионных (лицензия ЛОД 47081 ТЭ) условий  пользования недрами, в частности:          - не полностью вывезен лес на восточном участке месторождения «Вохоново»;       - не обеспечено выполнение требований по проведению маркшейдерских работ на месторождении «Вохоново», а именно: на представленных обществом материалах маркшейдерской съемки карьера на месторождении «Вохоново» (План работ по состоянию на 08.11.2013) не в полном объеме отражены или отсутствуют обязательные объекты съемки карьера: 1) горные выработки - уступы, съезды, траншеи; 2) отвалы пород внутренние; 3) разведочные выработки и элементы геологического строения месторождения, видимые в натуре; 4) границы опасных зон (зоны пожаров, затопленных горных выработок, оползней, обрушений и т.п.); 5) транспортные пути в карьере и на внутренних отвалах; 6) сооружения: электроподстанции, постоянные линии землесосных установок; не выполнены в полном объеме пространственно-геометрические измерения горных разработок на карьере «Вохоново», не выполнено определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; - не осуществлено устройство и использование площадки и оборудования для мойки колес грузового транспорта на месторождении «Вохоново»;        - производится сброс карьерных вод в северной части восточного участка месторождения «Вохоново» на территорию лесного фонда;    - на прикарьерной площадке месторождения «Вохоново» отсутствует предусмотренный проектом контейнер для сбора мусора, ящик для обтирочного материала, ящик двухсекционный для песка;           - не осуществляется предусмотренный согласованным техническим проектом горно-экологический мониторинг при разработке месторождения песка «Вохоново»;  - не осуществлено опережающее геологическое изучение недр месторождения «Вохоново», обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование;         - не проведена рекультивация восточного участка месторождения «Вохоново» перед началом отработки западного участка, а также предусмотренные согласованным техническим проектом разработки месторождения работы технического этапа рекультивации, а именно: не произведено выполаживание до 18 (о) восточного борта карьера на восточном участке месторождения «Вохоново»;            - произведена самовольная застройка площади залегания полезных ископаемых, а именно, на восточном участке месторождения «Вохоново» построен бревенчатый одноэтажный дом размера 6 х 6 м.                    По итогам проверки 16.12.2013 ООО «Ресурс-М» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.                 Так, предписанием №1-15-2570-13-ВВ-2 на общество возложена обязанность в срок до 16.03.2014 полностью провести вывоз леса с восточного участка месторождения «Вохоново»; предписанием №1-15-2570-13-ВВ-4 - обеспечить  выполнение требований по проведению маркшейдерских работ на месторождении «Вохоново»; предписанием №1-15-2570-13-ВВ-5 - произвести устройство и использование площадки и оборудования для мойки колес грузового транспорта на месторождении «Вохоново»; предписанием №1-15-2570-13-ВВ-6 - провести мероприятия по прекращению и предотвращению сброса карьерных вод с Восточного участка месторождения «Вохоново» на территорию земель лесного фонда; предписанием №1-15-2570-13-ВВ-7 - произвести устройство на прикарьерной площадке месторождения «Вохоново» предусмотренный проектом контейнер для сбора мусора, ящик для обтирочного материала, ящик двухсекционный для песка; предписанием №1-15-2570-13-ВВ-8 - организовать проведение предусмотренного согласованным техническим проектом горно-экологического мониторинга при разработке месторождения песка «Вохоново»; №1-15-2570-13-ВВ-9 - организовать опережающее геологическое изучение недр месторождения «Вохоново», обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование; №1-15-2570-13-ВВ-10 - провести предусмотренные проектом работы по рекультивации восточного участка месторождения «Вохоново»; предписанием №1-15-2570-13-ВВ-11 - провести мероприятия по предотвращению самовольной застройки площади залегания полезных ископаемых месторождения «Вохоново».        В дальнейшем с целью контроля выполнения ООО  «Ресурс-М» указанных предписаний Комитетом в период с января по май 2014 года проведены внеплановые документарные проверки, в ходе которых установлено, что ранее выданные и перечисленные выше предписания обществом не исполнены, в связи с чем ООО  «Ресурс-М» выданы новые предписания, содержащие прежние требования  об устранении нарушений. Так, в отношении нарушения, указанного в предписании  от 16.12.2013 №1-15-2570-13-ВВ-2, обществу выдано предписание от 14.04.2014 №1-13-20131-14/ВД; в отношении нарушения, указанного в предписании  от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ-4, обществу выданы предписания от 19.02.2014 №1-13-20049-14/ВД, от 29.04.2014 №1-13-20155-14/ВД (проверка предписания от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ-4 проводилась дважды: в январе - феврале и в апреле 2014 года); в отношении нарушения, указанного в предписании от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ-6, обществу выдано предписание от 14.05.2014 №1-13-20165-14/ВД; в отношении нарушения, указанного в предписании от 16.12.2013 №1-15-2570-13/ВВ-8, обществу выдано предписание от 14.05.2014 №1-13-20167-14/ВДВ; отношении нарушения, указанного в предписании от 16.12.2013 №1-15-2570-13-ВВ-9, обществу выдано предписание от 30.05.2014 №1-13-20194-14/ВД.           Считая названные предписания незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

          Суд первой инстанции, частично удовлетворяя требования заявителя, правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЛОД 47081 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков прочих на месторождении «Вохоново» (срок действия до 01.04.2025). Неотъемлемой частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение 1), раздел 3 которых устанавливает обязательства недропользователя, в том числе по соблюдению требований технических проектов, планов и схем развития горных работ (подпункт «б» части 3 раздела 3).

       В соответствии с пунктом 3.2 условий пользования