Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу n А56-36059/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 декабря 2014 года

Дело №А56-36059/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     16 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой В.В.

при участии в заседании: 

от заявителя: Каплина О.В. – по доверенности от 01.01.2014 №07А;

от заинтересованного лица: Морковский К.Д. – по доверенности от 02.10.2014 №01-19/9973;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-26168/2014) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.09.2014 по делу № А56-36059/2014 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по заявлению ООО «ОМЗ-Спецсталь», место нахождения: 196650, г. Санкт-Петербург, г. Колпино, производственная зона «Ижорские заводы», д. б/н, ОГРН 1026605609348,

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ОМЗ-Спецсталь» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент, административный орган) от 23.05.2014 №14-85/2014 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде предупреждения.

Решением суда от 17.09.2014 заявление Общества удовлетворено, постановление административного органа признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым решением, Департамент направил апелляционную жалобу, в которой просит решение от 17.09.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает на то, что ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о ненадлежащем извещении Общества о проведении плановой проверки.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

В свою очередь представитель заявителя, ссылаясь на то, что Общество не является субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения, так как оно не эксплуатирует водохозяйственные или водоохранные сооружения, просил проверить законность и обоснованность оспариваемого судебного акта в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), апелляционная коллегия приобщила к материалам дела дополнительно представленное Департаментом вместе с апелляционной жалобой письмо от 03.03.2014 №02-13/1770 с отметкой Общества о его получении и перешла к рассмотрению жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 03.03.2014 № ПВ-2413-14-16 Департамент в период с 11.03.2014 по 07.04.2014 провел плановую выездную проверку соблюдения Обществом природоохранного законодательства, в том числе Правил холодного водоснабжения о водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Ижорского завода, д б/н, в ходе которой установлено и в акте проверки от 10.04.2014 № ПВ-24/13-14-16 отражено, что Обществом в нарушение пунктов 111-114 Правил № 644, а также требований распоряжения Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга от 08.11.2012 № 148 «Об установлении нормативов водоотведения по составу сточных вод в системы коммунальной канализации Санкт-Петербурга» сброшены в систему канализации ЗАО «ГСР Водоканал» хозяйственно-бытовые и производственно-ливневые сточные воды с превышением установленных нормативов водоотведения.

По результатам проведенных исследований качества сточных вод ООО «ОМЗ-Спецсталь» (заключение эксперта ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному Федеральному округу» от 31.03.2014 № 026-Э-14), установлено следующее:

- превышение содержания «углерод четыреххлористый» над допустимой концентрацией - в 65 раз (контрольный колодец № 47 (328) (Цех № 15);

- превышение содержания «углерод четыреххлористый» над допустимой концентрацией - в 65 раз (контрольный колодец № 211 (Цех № 47);

- превышение содержания «углерод четыреххлористый» над допустимой концентрацией - в 55 раз (контрольный колодец № 31 (Цех № 47);

Кроме того, получены очень низкие концентрации по ряду загрязняющих веществ (БПК5, ХПК, азот оммонийный, азот нитритный, азот нитратный и т.д.), концентрация которых не характерна для хозяйственно-бытовых, производственно-ливневых сточных вод, что свидетельствует о том, что при отборе проб стоки предприятия могли быть разбавлены водопроводной водой (например, при отборе пробы в контрольном колодце № 211 цеха № 47 наблюдается большой расход чистой прозрачной воды).

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.15 КоАП РФ, 10.04.2014 Департамент составил протокол об административном правонарушении № 14-85/2014.

Постановлением Департамента от 23.05.2014 № 14-85/2014 Общество признано виновным в совершении административного правонарушении согласно вышеназванной квалификации и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило указанное постановление в арбитражном суде.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил того, что проверка проведена Департаментом с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а именно с нарушение срока уведомления Общества о проведении плановой проверки.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, апелляционная коллегия находит жалобу Департамента подлежащей удовлетворению, а решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закона № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 43.1 Закона № 7-ФЗ).

Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.

Пунктом 61 Правил № 167 предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами, технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ, защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации.

Из пункта 64 Правил № 167 следует, что абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Согласно пункту 65 Правил № 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В соответствии с пунктом 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) абонент обязан соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящими Правилами, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод.

В силу с пункта 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 112 Правил № 644 абонентами запрещен сброс (прием) в централизованные системы водоотведения сточных вод, содержащих вещества (материалы), которые могут привести к следующим недопустимым негативным последствиям, угрожающим работоспособности систем водоотведения:

а) повреждение объектов централизованных систем водоотведения и нарушение режима их работы, в том числе в силу следующих причин: разрушающее коррозионное, абразивное или механическое воздействие на канализационные сети, иные сооружения и оборудование; образование в канализационных сетях и на очистных сооружениях пожароопасных, взрывоопасных и токсичных газопаровоздушных смесей; нарушение процессов биологической очистки сточных вод на очистных сооружениях централизованной системы водоотведения, в том числе по причине содержания в сточных водах стойких, токсичных, биоаккумулирующих веществ, не поддающихся очистке;

б) нарушение надежности и бесперебойности работы централизованной системы водоотведения, в том числе по причине уменьшения рабочего сечения сетей и возникновения препятствий для тока воды;

в) создание условий для причинения вреда здоровью персонала, обслуживающего централизованные системы водоотведения;

г) невозможность утилизации осадков сточных вод с применением методов, безопасных для окружающей среды.

В соответствии с пунктом 113 Правил № 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению № 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами.

Из пункта 114 Правил холодного водоснабжения и водоотведения состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3.

Ответственность, за качество сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему коммунальной канализации, которое должно соответствовать установленным нормативам, несет абонент (пункт 93 Правил № 167).

Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.15 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что оно не является организацией коммунального комплекса, поскольку не имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты системы канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунальной канализации, так как не заключало договор с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (далее – ВКХ), были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку в принятом по делу решении и правомерно отклонены последним.

Как верно указано судом, согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции, действующей с 01.01.2014) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Материалами дела подтверждается, что между Обществом и ЗАО «ГСР Водоканал» заключен договор на отпуск питьевой и технической воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 31.03.2006 № 407-106 с учетом дополнительного соглашения от 01.02.2013.

ЗАО «ГСР Водоканал» осуществляет эксплуатацию принадлежащей ему на праве собственности централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, расположенной на территории промышленной площадки Колпинского района Санкт-Петербурга.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 989 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения и водоотведения Санкт-Петербурга на период до 2025 года с учетом перспективы до 2030 года» ЗАО «ГСР Водоканал» включено в перечень организаций,