Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А56-46761/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2014 года

Дело №А56-46761/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     16 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:   Мак Ю.В.

при участии:

от заявителя: Багрова И.Б. по доверенности от12.12.2014 №12юр;  

от заинтересованного  лица: Зубаирова Д.Т. по доверенности от 14.08.2014;  

от третьего  лица:  не  явились- извещены (уведомление №18665);    

рассмотрев в  открытом судебном заседании апелляционную жалобу (13АП-23458/2014) ООО  «Петербург Ренессанс» на  решение  Арбитражного  суда   города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от  05.09.2014  по делу  № А56-46761/2014  (судья Рогова Ю.В. ), принятое

по  заявлению  ООО  «Петербург Ренессанс»

к  Государственному общеобразовательному бюджетному учреждению Вторая  Санкт-Петербургская Гимназия

третье  лицо:  ЗАО «Сбербанк- Автоматизированная система торгов»

о признании незаконным решения об отказе от заключения договора , признании победителем аукциона,  обязании заключить договор

установил:

ООО «Петербург Ренессанс» (195009, Санкт-Петербург, ул.Комиссара Смирнова, д.4, лит.В, корп.2, ОГРН 1089848035463, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного бюджетного образовательного учреждения Вторая Санкт-Петербургская гимназия (190000, г.Санкт-Петербург, ул.Казанская, д.27, далее – ГБОУ Вторая Санкт-Петербургская гимназия, заинтересованное лицо, Учреждение) об отказе от заключения договора от 24.06.2014, изложенном протоколом № 0372200247714000026-4, о признании заявителя уклонившимся от заключения контракта по результатам электронного аукциона с извещением № 0372200247714000026, о направлении сведений об уклонившемся участнике размещения заказа в Федеральную антимонопольную службу России для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

     Заявитель также просил признать его победителем электронного аукциона  № 0372200247714000026 «Заключение гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реставрационный ремонт в здании ГБОУ Второй Санкт-Петербургской гимназии по адресу: 190000, г. Санкт-Петербург, ул. Казанная, д. 27, лит. А, размещенного на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, с начальной ценой контракта - 1 879 616,50 рублей; обязать Учреждение заключить с заявителем договор на основании протокола № 0372200247714000026-1 от 03.06.2014 на условиях протоколах разногласий к договору № 2 от 19.06.2014 и  возвратить задаток в двойном размере в сумме  37 087,64 рублей.

К  участию  в  деле  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего  самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора,  привлечено  ЗАО «Сбербанк- Автоматизированная система торгов» (далее - оператор электронной площадки).

Решением  суда  первой  инстанции,  в связи с отказом ООО «Петербург Ренессанс» от  требования об обязании ГБОУ Вторая Санкт-Петербургская гимназия возвратить задаток в двойном размере в сумме  37 087,64 рублей,     производство по делу в названной части прекращено, в остальной части ООО «Петербург Ренессанс»  в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано.

Не  согласившись  с  решением  суда,  ООО «Петербург Ренессанс»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  как  принятое  с  нарушением  норм  материального  и  процессуального  права,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных  требований  по  тем  основаниям,  что  выводы  суда  не  соответствуют  обстоятельствам  дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что суд необоснованно не применил положения статей 445, 446 Гражданского кодекса  РФ при толковании положений статьи 70  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд» (далее-Закон №44-ФЗ). По мнению общества, в пределах срока, установленного пунктом 13 статьи 70 Закон №44-ФЗ, между сторонами возникли преддоговорные споры, которые положениями указанного Закона уже не регулируются. Фактически  имело место  проявление недобросовестности со стороны Учреждения при составлении конкурсной документации и искусственного занижения объема планируемых работ, выразившегося в том, что Учреждение трижды принимало и обрабатывало  направленные обществом протоколы разногласий, после чего приняло незаконное и необоснованное решение об отказе заключить договор с победителем аукциона.

 Представитель учреждения  в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, свою позицию изложило в отзыве.

В  судебное  заседание  представители   третьего  лица  не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  ГБОУ Вторая Санкт-Петербургская гимназия разместило в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона (№0372200247714000026) на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реставрационный ремонт в здании, расположенном по адресу: 190000, Санкт-Петербург, ул. Казанская, д. 27, лит. А (далее - аукцион), а также аукционную документацию.

28.05.2014 Учреждением опубликован протокол №0372200247714000026-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, из которого следует, что к участию в аукционе допущено 4 участника.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона  от 03.06.2014 №0372200247714000026-3  ООО «Петербург Ренессанс» признано победителем открытого аукциона.

Проект контракта размещен заказчиком в единой информационной системе 04.06.2014.

24.06.2014, в связи с нарушением ч.13 ст.70 Закона №44-ФЗ, не дожидаясь подписанного проекта контракта от участника, заказчик сформировал протокол № 0372200247714000026-4 об отказе от заключения контракта, из которого следует, что заявитель был признан уклонившимся от заключения контракта по результатам электронного аукциона с извещением № 0372200247714000026.

ООО «Петербург Ренессанс»  не  согласилось  с  указанным  протоколом  и  обратилось  в  арбитражный  суд  с   настоящим заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  заявителю  в  удовлетворении  заявленных  требований,  в полном объеме  оценил  обстоятельства  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленных названным Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

   При этом, под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном названным Законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) и муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

 В силу части 1 статьи 24 Закона  №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

   Частью 2 названной статьи предусмотрено, что конкретными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.     

     Частью 18 статьи 68 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

     В соответствии с частью 19 названной статьи в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 названной статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 названной статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Закона №44-ФЗ и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

     В силу части 1 статьи 69 Закона  №44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе         Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Закона о контрактной системе, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе (часть 8 статьи 69 Закона №44-ФЗ).

Частью 1 статьи 70 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 названного Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

  Как видно из материалов дела, Учреждение, в соответствии с требованиями статьи 4, части 2 статьи 59 Закона  №44-ФЗ, разместило в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона (№0372200247714000026) на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на реставрационный ремонт  здания, принадлежащего Учреждению, а также аукционную документацию. Аукцион проведен 02.06.2014, то есть в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона  от 03.06.2014 №0372200247714000026-3  ООО «Петербург Ренессанс» признано победителем