Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А56-16200/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2014 года

Дело №А56-16200/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     16 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:   Мак  Ю.В.

при участии:

от заявителя:   Бонченкова  А.И.  по доверенности  от  24.04.2014   

от заинтересованного  лица:   Кудряшова  К.И.   по доверенности  от  13.05.2014  № 11/8901

от третьего  лица:  1) Федоровой  С.А.  по доверенности  от  02.06.2014,  2) Серебренниковой  Ю.А.   по доверенности от  10.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-25946/2014)  ООО  «Карамель-ка» на  решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  10.09.2014  по делу  № А56-16200/2014  (судья  Константинова  Е.В.) , принятое

по заявлению  Государственного  бюджетного  дошкольного  образовательного  учреждения  детский  сад  № 27  Красногвардейского  района  г.Санкт-Петербурга   

к  Управлению  Федеральной  антимонопольной  службы  Санкт-Петербургу

третьи  лица: 1) ООО  «Карамель-ка»,  2) Комитет  по  государственному  заказу  Санкт-Петербурга

о  признании  недействительными  решения  и  предписания  антимонопольного  органа

установил:

   Государственное  бюджетное  дошкольное  образовательное  учреждение  детский  сад  № 27  Красногвардейского  района  г.Санкт-Петербурга (195279, Санкт-Петербург, Ириновский пр.,  д.17,  корп.4, лит.А, далее – Учреждение, заказчик)  обратилось  в  Арбитражный  суд  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  о  признании  недействительными  решения  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Санкт-Петербургу (199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д.13, лит.А, далее-антимонопольный орган)   от  23.12.2013  по  делу  № 94-2560/13  о  нарушении  законодательства  о  размещении  заказов  и  предписания  от  23.12.2013  об  устранении  нарушений  законодательства. 

В  обоснование  заявленных  требований  заявитель  указал,  что  конкурс  проводился  с  соблюдением  действующего  законодательства,  размещенная  на  сайте  конкурсная  документация  в  электронной  форме  соответствовала  всем  требованиям  Закона  о  размещении  заказов.  Предметом  конкурса  являются  одноименные  услуги  по  организации  питания,  в  которые  входит  приобретение  продуктов  питания  для  приготовления  горячего  питания.  Конкурсная  документация  не  содержит  существенных  условий  договора  поставки  продуктов,  и  не  предусматривает  переход  права  собственности  на  продукты  питания  к  заказчику  при  их  приобретении.

К  участию  в  деле  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего  самостоятельных  требований,  привлечены  1) ООО  «Карамель-ка»,  2) Комитет  по  государственному  заказу  Санкт-Петербурга.

Решением  суда  первой  инстанции  заявленные  Государственным  бюджетным  дошкольным  образовательным  учреждением  детский  сад  № 27  Красногвардейского  района  г.Санкт-Петербурга  требования  удовлетворены.  Признаны  недействительными  решение  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Санкт-Петербургу  от  23.12.2013  по  делу  № 94-2560/13  и  предписание  от  23.12.2013. 

Не  согласившись  с  решением  суда,  ООО  «Карамель-ка»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  как  принятое  с  нарушением  норм  материального  и  процессуального  права,  принять  новый  судебный  акт  об  отказе  в  удовлетворении  заявленных  требований. 

Представитель  ООО  «Карамель-ка»  в  судебном  заседании  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что  заказчик  в  нарушение  частей 6, 6.1  статьи 10  Закона  о  размещении  заказов  проводит  совместные  торги  при  закупке  неодноименных  товаров. 

Представитель  антимонопольного  органа  согласился  с  доводами  апелляционной  жалобы,  свою  позицию  изложил  в  отзыве  и  просил  решение  суда  отменить,  в  удовлетворении  заявленных  требований  отказать. 

Представители  заявителя и  Комитета  по  государственному  заказу  Санкт-Петербурга в  судебном  заседании  с  доводами  апелляционной  жалобы  не  согласились,  возражения  изложили  в  отзыве   и  просили  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  лиц,  участвующих  в  судебном  заседании,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения. 

Как  видно  из  материалов  дела,  Комитет  по  государственному  заказу  Санкт-Петербурга  разместил  в  сети  Интернет  на  сайте  www.zakupki.gov.ru  разместил  извещение  № 0172200002513000068  о  проведении  совместных  торгов  в  форме  открытого  конкурса  на  право  заключения  контракта  на  оказание  услуг  по  организации  питания  в  государственных  образовательных  учреждениях,  подведомственных  администрации  Красногвардейского  района  Санкт-Петербурга  с  использованием  продовольственных  товаров,  необходимых  для  оказания  услуг  для  нужд  г.Санкт-Петербурга  в  2014г.  Код  по  Общероссийскому  классификатору  видов  экономической  деятельности  продукции  и  услуг (ОКДП)  соответствующий  предмету  конкурса  5520107 - «Услуги столовых».  Начальная (максимальная)  цена  гражданско-правовых  договоров  составила  364 448 386,65 рублей.  

Организатором  совместных  торгов  и  одновременно  заказчиком  выступило  Государственное  бюджетное  дошкольное  образовательное  учреждение  детский  сад  № 27  Красногвардейского  района  Санкт-Петербурга.

ООО   «Карамель-ка»  посчитало,  что  заказчик  неправомерно  объединил  в  один  лот  оказание  услуг  по  организации  питания  и  поставке  продуктов  питания,  не  являющихся  одноименными  в  соответствии  с  номенклатурой,  и  направил  жалобу  в  антимонопольный  орган.

По  результатам  проведенной  внеплановой  проверки  антимонопольным  органом  принято  решение  от  23.12.2013  по  делу  № 94-2560/13,  которым  в  действиях  Учреждения   установлено  нарушение  заказчиком   частей  6, 6.1  статьи 10  Закона  о  размещении  заказов,  выразившееся  в  объединении  в  один  лот  товаров,  не  являющихся  одноименными  в  соответствии  с  номенклатурой,  что  ограничивает  круг  участников  размещения  заказа. 

По  мнению   антимонопольного  органа,  услуги,  указанные  в  конкурсной  документации,  относятся  к  разным  группам  товаров,  услуг  согласно  номенклатуре  и  имеют  различные  коды  ОКДП (услуги  столовых - 5520107,  поставка  пищевых  продуктов – 1500000).

Учреждению  выдано  предписание  от  23.12.2013  об  устранении  допущенных  нарушений  путем  отмены  всех  юридически  значимых  действий  по  размещению  государственного  заказа  № 0172200002513000068.     

Государственное  бюджетное  дошкольное  образовательное  учреждение  детский  сад  № 27  Красногвардейского  района  г.Санкт-Петербурга  не  согласилось  с  указанным  решением  и  предписанием  антимонопольного  органа  по  тем  основаниям,  что  конкурс  проводился  с  соблюдением  действующего  законодательства,  размещенная  на  сайте  конкурсная  документация  соответствовала  всем  требованиям  Закона  о  размещении  заказов,  выводы  антимонопольного  органа  ошибочны.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя  заявленные  Государственным  бюджетным  дошкольным  образовательным  учреждением  детский  сад  № 27  Красногвардейского  района  г.Санкт-Петербурга    требования,  оценил  обстоятельства  дела  и  посчитал,  что  конкурс  проведен  с  соблюдением  действующего  законодательства,  конкурсная  документация  соответствовала  всем  требованиям  Закона  о  размещении  заказов,  антимонопольный  орган  не  доказал  обоснованность  принятого  решения. 

В  соответствии  со  статьей 5  Федерального  закона    от  21.07.2005  № 94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд» (далее – Закон  о  размещении  заказов)  под    размещением  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд  понимаются  действия  заказчиков,  уполномоченных  органов  по  определению  поставщиков (исполнителей,  подрядчиков)  в  целях  заключения  с  ними  государственных  или  муниципальных  контрактов,  а  также  гражданско-правовых  договоров  бюджетных  учреждений  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  нужд  соответствующих  заказчиков,  а  в  случае,  предусмотренном  пунктом 14  части 2  статьи 55  настоящего  Федерального  закона,  в  целях  заключения  с  ними  также  иных  гражданско-правовых  договоров  в  любой  форме.

Согласно  части 1  статьи 10  Закона  о  размещении  заказов  размещение  заказа  может  осуществляться  путем  проведения  торгов  в  форме  конкурса,  аукциона,  в  том  числе  аукциона  в  электронной  форме.

При  этом  в  силу  части 6  статьи 10  Закона  о  размещении  заказов  два  и  более  заказчика,  уполномоченных  органа  вправе  осуществлять  размещение  заказов  на  поставки  одноименных  товаров,  выполнение  одноименных  работ,  оказание  одноименных  услуг  путем  проведения  совместных  торгов.  Права,  обязанности  и  ответственность  заказчиков,  уполномоченных  органов,  при  проведении  совместных  торгов  и  порядок  проведения  совместных  торгов,  определяются  соглашением  сторон  в  соответствии  с  Гражданским  кодексом  Российской  Федерации  и  названным  Законом. 

Под  одноименными  товарами,  одноименными  работами,  одноименными  услугами  понимаются  товары,  работы,  услуги,  относящиеся  к  одной  группе  товаров,  работ,  услуг  в  соответствии  с  номенклатурой  товаров,  работ,  услуг  для  нужд  заказчиков,  утверждаемой  федеральным  органом  исполнительной  власти,  осуществляющим  нормативное  правовое  регулирование  в  сфере  размещения  заказов (часть 6.1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ). 

Номенклатура  товаров,  работ,  услуг  для  нужд  заказчиков  утверждена  приказом  Министерства  экономического  развития  Российской  Федерации  от  07.06.2011  №273  «Об  утверждении  номенклатуры  товаров,  работ,  услуг  для  нужд  заказчиков». 

Национальным  стандартом  ГОСТ Р 50647-2010  «Общественное  питание.  Термины  и  определения»,  утвержденным  приказом  Госстандарта  от  30.11.2010  № 576-ст  определено,  что  под  общественным  питанием  понимается  совокупность  предприятий  различных  организационно-правовых  форм  и  граждан-предпринимателей,  занимающихся  производством,  реализацией  и  организацией  потребления  кулинарной  продукции.  Для  предприятий  общественного  питания  (рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные, буфеты)  установлены  коды  ОКДП - 5520100,  в  том  числе  5520107 (услуги  столовых).

В  силу  статьи 12 Федерального  закона  от  10.07.1992  № 3266-1  «Об  образовании», действовавшего  в  период  размещения  заказа,  дошкольные  учреждения  являются  разновидностью  общеобразовательных  учреждений  и  функционируют  на  основании  типового  положения,  утверждаемого  уполномоченным  Правительством  Российской  Федерации  федеральным  органом  исполнительной  власти.

Типовое  положение  об  образовательном  учреждении  для  детей  дошкольного  и  младшего  школьного  возраста,  утвержденное  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  19.09.1997  № 1204,  предусматривает  требования  к  организации  питания,  его режиму,  качеству,  кратности,  соблюдению  санитарно-гигиенических  норм  в  соответствии  с  требованиями  органов  здравоохранения (п.22, 23).

Постановлениями  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  потребителей  и  благополучия  человека  совместно  с  Главным  государственным  санитарным  врачом  Российской  Федерации  от  22.07.2010  № 91 (СанПин 2.4.1.2660-10),  действовавшими  на  момент  возникновения  спорных  отношений,  от  15.05.2013  № 26 (СанПин  2.4.1.3049-13),  действующими  в  настоящее  время,  установлены  санитарно-эпидемиологические  требования   к  организации  питания  как  обособленному  элементу  функционирования  данного  учреждения,  необходимому  для  охраны  здоровья  детей  и  их  полноценного  воспитания,  обучения  и  развития.

Нормативные  акты,  регламентирующие  деятельность  учреждений  дошкольного  образования,  используют  общий  термин  «организация  питания»  и  не  рассматривают  подготовительные  действия,  продукты  и  материалы,  обеспечивающие  достижение  указанного  результата,  в  качестве  самостоятельных  и (или)  самодостаточных  товаров  и  услуг,  способных  обеспечить  сбалансированное  и  качественное  питание  детей.

Согласно  ч.2  ст.3  Закона  № 94-ФЗ  под  нуждами  муниципальных  бюджетных  учреждений  понимаются  обеспечиваемые  муниципальными  бюджетными  учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения)  их  потребности  в  товарах,  работах,  услугах.

Для учреждений детского дошкольного образования организация питания детей с соблюдением на протяжении этого процесса обязательных санитарно-гигиенических требований является единой услугой, все стадии которой (закупка, доставка, хранение продуктов, приготовление из них пищи, раздача еды, сбор и утилизация отходов, мытье посуды, инвентаря, обеспечение чистоты пищеблоков) неразрывно связаны между собой и охватываются понятием «организация питания».

Из  материалов  дела  следует,  что  предметом  совместных  торгов  является  оказание  в  2014 году  услуг  по  организации  питания  в  государственных  образовательных  учреждениях,  подведомственных  администрации  Красногвардейского  района  Санкт-Петербурга,  с  использованием  продовольственных  товаров,  необходимых  для  оказания   услуг.  При  этом  в  состав  услуг,  согласно  проекту  государственного  контракта,  входят  закупка  и  поставка  продовольственных  продуктов,  их  хранение  и  приготовление  горячего  питания  непосредственно  на  пищеблоке  заказчика.

В данном случае совместные торги проводились 72 детскими