Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А42-2559/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 декабря 2014 года

Дело №А42-2559/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     16 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Мак Ю.В.

 при участии:

от  заявителя:  не  явились (уведомление №16128);

от заинтересованного лица:  не  явились (уведомление №16129);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-24903/2014) Муниципального казенного учреждения города Апатиты «Управление городского хозяйства»  на решение  Арбитражного суда Мурманской области  от 09.06.2014 по делу № А42-2559/2014 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению Муниципального казенного учреждения города Апатиты «Управление городского хозяйства»

к   Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Апатитский»

признании  незаконным  и отмене  постановления

установил:

            Муниципальное казенное учреждение города Апатиты «Управление городского хозяйства» (184209, г.Апатиты, ул.Московская, д.16А, ОГРН1055100011053, далее – МКУ г.Апатиты «УГХ», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской  области с заявлением о признании незаконным постановления Межмуниципального отдела ОГИБДД УМВД России «Апатитский» (183034, г.Апатиты, ул. Космонавтов, д.16, далее- МО МВД России «Апатитский») от 03.04.2014 по делу об административном правонарушении от  51АЮ №000903, которым учреждение привлечено к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  в виде 300 000 рублей  штрафа.

Решением  суда  первой инстанции  в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене  оспариваемого постановления учреждению отказано.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, МКУ г.Апатиты «УГХ» направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить по тем основаниям, что   судом  дана  ненадлежащая оценка действиям учреждения  по предпринятым им мерам  по соблюдению  транспортной безопасности; учреждение полагает, что  оно,  являясь заказчиком по размещению заказов на поставку товаров и оказанию услуг, не несет ответственности по вопросам ремонта и содержания дорог местного значения, которые должны решаться органами местного самоуправления, а также созданными ими в целях  исполнения обязанностей по решению указанных вопросов муниципальными учреждениями, предприятиями.

Представители сторон  в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверены  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  Арбитражного процессуального кодекса  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее удовлетворения.

        Как видно из материалов дела, 25.02.2014 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Апатитский»  в ходе осмотра на предмет обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества населения выявлены следующие недостатки содержания дороги в городе Апатиты:

1) отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 1.14 «Крутой подъем» на улице Энергетическая в районе дома 35 со стороны интерната МОПБ, предусмотренных требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.2, 5.2.16 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Апатиты;

2) отсутствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на улице Сосновая со стороны перекрестка улиц Сосновая – Лесная - Октябрьская, предусмотренного требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г. Апатиты;

3) отсутствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на улице Зиновьева со стороны дома 30 по улице Ферсмана, предусмотренного требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

4) отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами», на разделительном газоне 4.2.1 «Объезд препятствия справа» на улице Строителей в районе дома 21 перед перекрестком улиц Строителей - Гайдара, предусмотренных требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.2, п.5.5.5, п. 5.5.10 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

5) отсутствие дорожного знака 4.8.1 «Направление движения транспортных средств с опасными грузами» на улице Строителей в районе дома 27 перед перекрестком улиц Строителей - Гайдара, предусмотренного требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.5.10 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

6) отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 4.1.2 «Движение направо» на пересечении улиц Строителей – Путейская, предусмотренных п.4.1.1. ГОСТ Р 50597-93, п. 5.3.2, п. 5.3.6, п.5.5.2 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

7) отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.2 «Конец главной дороги» на улице Космонавтов со стороны дома 32 и дома 23, предусмотренных требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.2, п.5.3.3 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

8) отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение скорости 40км/ч» на улице Космонавтов со стороны дома 43, предусмотренных требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3., п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

9) отсутствие на неразмеченных пешеходных переходах, расположенных на регулируемом перекрестке улиц Космонавтов – Бредова, дорожных знаков 5.19.1, 5 19.2 «Пешеходныйпереход», предусмотренных требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

10) отсутствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на улице Бредова со стороны дома 28 и дома 17, предусмотренного требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

11) отсутствие дорожного знака 3.24 «Ограничение скорости 40 км/ч» на улице Бредова со стороны дома 17, предусмотренного требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004, проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

12) отсутствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на улице Бредова со стороны дома 11, предусмотренного требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

13) отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на выезде со стороны межквартального проезда по улице Бредова в районе домов 31 и 33, предусмотренного п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, требованиями п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

14) отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на выезде со стороны межквартального проезда по улице Бредова в районе домов 42 и 48, предусмотренного требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

15) отсутствие дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на выезде со стороны межквартального проезда по улице Бредова в районе домов 4 и 6, предусмотренного требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

16) отсутствие дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на улице Ферсмана со стороны дома 15, предусмотренного требованиями п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

17) отсутствие на неразмеченных пешеходных переходах, расположенных на регулируемом перекрестке улиц Космонавтов – Ленина, дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», предусмотренных требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

18) отсутствие на улице Ленина дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен», 1.14 «Крутой подъем» с табличкой 8.1.1 «Расстояние до объекта», 1.23 «Дети» со стороны дома 26 и дома 24А, дорожного знака 3.21 со стороны дома 23, предусмотренных требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.4.21, п.5.2.16, п.5.2.25, п.5.4.23 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

19) отсутствие на улице Ленина дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен», 1.13 «Крутой спуск» с табличкой 8.1.1 «Расстояние до объекта», 1.23 «Дети» со стороны дома 25, дорожного знака 3.21 со стороны дома 28, предусмотренных требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р50597-93, п. 5.4.21, п.5.2.16, п.5.2.25, п.5.4.23 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

20) отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение скорости 40км/ч», 4.1.1 «Движение прямо» на улице Северная напротив дома 1 по улице Ферсмана со стороны перекрестка улиц Северная – Фесрмана - Козлова, предусмотренных требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.2, п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

21) отсутствие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 3.24 «Ограничение скорости 40км/ч» на улице Козлова со стороны перекрестка улиц Северная – Фесрмана - Козлова, предусмотренных требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.2, п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты;

22) отсутствие дорожных знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 2.4 «Уступите дорогу» на улице Козлова на выезде со стороны проезда улица Козлова в районе домов 7 и 7А, предусмотренных требованиями п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п.5.3.2, п.5.4.5 ГОСТ Р 52289-2004 и проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети г.Апатиты.

       Выявленные нарушения зафиксированы в акте  от 25.02.2014 с изготовлением фототаблицы.

По факту нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93), ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2004) государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела вынесено определение от 25.02.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях  и проведении административного расследования.

26.03.2014 государственным инспектором ОГИБДД  составлен протокол об административном правонарушении  51 АА №835725, в котором указано на нарушение МКУ г.Апатиты «УГХ»   пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее-Основные положения), пункта 4.11.ГОСТ Р 50597-93, пунктов  5.2.16, 5.2.25, 5.3, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.6, 5.4.5, 5.4.21, 5.4.22, 5.4.23, 5.5.2, 5.5.5, 5.5.10, 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004.

     03.04.2014  должностным лицом МО МВД России «Апатитский»  вынесено постановление 51АЮ №000903 о привлечении МКУ г.Апатиты «УГХ» к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях  за нарушение безопасности дорожного движения в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

   Заявитель с  указанным  постановлением  не  согласился  по  тем  основаниям,  что со своей стороны предпринимал своевременные и достаточные меры для  надлежащего  обеспечения  дорог техническими средствами организации дорожного движения.

Суд  первой  инстанции,  отказывая учреждению  в  удовлетворении  заявленных  требований,  в  полном  объеме  оценил  обстоятельства  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

         Статьей 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

         Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения,  под которой в соответствии со статьей 2 Федерального  закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и  их последствий. Указанная норма права является бланкетной. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

          В соответствии со статьей 3 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ  к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим