Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А56-20936/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 декабря 2014 года

Дело №А56-20936/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  17 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: В.В.Медведевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Данилова О.С. – доверенность № 78АА7467932 от 27.11.2014

от ответчика (должника): предст. Венков О.С. – доверенность № 91/2013 от 31.12.2013; предст. Олейник Л.В. – доверенность № 30/2014 от 04.09.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25270/2014) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.09.2014 по делу № А56-20936/2014 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) от 21.03.2014 № 07-40-09/57 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 18.09.2014 в удовлетворении заявления Общества отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД», ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 18.09.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы не согласен с выводом суда о том, что отсутствие утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ не является препятствием для размещения технических систем и средств досмотра на вокзале, полагая, что ни статья 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», ни ведомственные акты прямо не предусматривают обязанность железной дороги как субъекта транспортной инфраструктуры до утверждения плана обеспечения транспортной безопасности оборудовать объект транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал определенными техническими средствами. Вместе с тем, Обществом предприняты все возможные и необходимые меры для соблюдения норм и требований, обеспечивающих транспортную безопасность, разработан и направлен на утверждение План обеспечения транспортной безопасности вокзала на станции Окуловка, однако на момент проведения проверки План еще не утвержден, что является препятствием для его дальнейшей реализации.

В судебном заседании представитель Общества поддержал  доводы жалобы. Представители Управления доводы жалобы отклонили по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения,  апелляционную жалобу ОАО «РЖД»  - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и выслушав мнение сторон, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с планами работы Северо-Западной транспортной прокуратуры и Новгородской транспортной прокуратуры на 1 полугодие 2014 года и в связи с поручением Генеральной прокуратуры РФ от 31.12.2013 Новгородской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, расположенных на территории Новгородской области.

23.01.2014 в результате проверки выявлены нарушения федерального законодательства по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - вокзала Окуловка:

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на нем какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, включая запрещение прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска, что является нарушением требований пункта 15.14.1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43 (далее - Требования №43);

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на нем какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, включая запрещение перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам, что является нарушением требований пункта 5.14.2 Требований №43;

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на нем какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, включая запрещение проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности ОТИ, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения (нарушение требований пункта 5.14.3 Требований №43;

- отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на нем какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части их касающейся, включая запрещение совершения АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий (нарушение требований пункта 5.14.4 Требований №43);

- не обеспечен необходимый количественный и качественный состав, а также схема размещения технических систем и средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов (нарушение требований пункта 6.4 Требований №43);

- не обеспечен необходимый количественный и качественный состав, а также схема размещения технических систем и средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для идентификации и распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на критические элементы, у всех объектов досмотра, попадающих в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, что является нарушением требований пункта 6.5 Требований №43;

- не обеспечен необходимый количественный и качественный состав, а также схема размещения технических систем и средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для идентификации и распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в технологический сектор зоны транспортной безопасности, у всех объектов досмотра, попадающих в технологический сектор зоны транспортной безопасности (нарушение требований пункта 6.6 Требований №43);

- не обеспечено выявление предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ путем проведения досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности всех объектов досмотра, что является нарушением требований пункта 7.3 Требований №43;

- не обеспечено проведение дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, объектов досмотра, в отношении которых на КПП будет выявлено наличие у них (в них) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности (нарушение требований пункта 7.4 Требований №43);

- не обеспечено проведение дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности для распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, не менее 5% от общего числа проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов (нарушение требований пункта 7.5 Требований №43);

- на ОТИ не обеспечено выявление путем постоянного непрерывного контроля выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, что является нарушением требований пункта 7.6 Требований №43.

Постановлением Новгородского транспортного прокурора от 14.02.2014 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении.

21.03.2014 Управлением вынесено постановление № 07-40-09/57 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным,  Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (статья 2 Закона № 16-ФЗ).

В Требованиях № 43 определена система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ). Требования № 43 применяются в отношении ОТИ, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ (пункты 2,3,4).

В силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ) под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет административную ответственность по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Общество является субъектом транспортной инфраструктуры на спорном ОТИ - вокзал Окуловка.

Данный вокзал включен в Реестр категорированных ОТИ и ТС 17.05.2011 с присвоением 1 категории и реестрового номера. Уведомление о включении вокзала Окуловка поступило в Общество 06.07.2011. Результаты оценки уязвимости утверждены компетентным органом 23.11.2012. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ - вокзал Окуловка разработан, передан для рассмотрения в компетентный орган.

Суд первой инстанции, подробно и последовательно проанализировав  материалы дела, пришел к обоснованному выводу о том, что Управлением не доказано нарушение Обществом пунктов 5.14.1, 5.14.2, 5.14.3, 5.14.4 Требований №43, при этом суд установил, что распоряжением начальника Станции Окуловка от 15.03.2013 №34 «Об информировании пассажиров, других физических лиц, находящихся на пассажирских обустройствах станции Окуловка» установлено, что о требованиях транспортной безопасности информирование пассажиров и всех физических лиц осуществляется с применением вокзальной громкоговорящей системы оповещения пассажиров. Данное распоряжение исполняется на железнодорожном вокзале в полном объеме, доказательств обратного административным органом не представлено.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление своих возражений и доказательств в отношении данного