Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А56-52006/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для рассмотрения в суд доводы о незаконности указанных решений, действий (бездействия) подлежат оценке судом при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности.

В случае, если после возбуждения арбитражным судом дела об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, этим арбитражным судом возбуждено дело о привлечении лица к административной ответственности за это же правонарушение или дело об оспаривании постановления о привлечении лица к административной ответственности за это же правонарушение, суд на основании части 2.1 статьи 130 АПК РФ объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что в  рассматриваемом случае из представленных Управлением  материалов дела об административном правонарушении следует, что на момент рассмотрения настоящего дела судом административное расследование не окончено, протокол об административном правонарушении не составлен, материалы по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд не направлены.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что поскольку,  на дату судебного заседания 23.09.2014,  материалы по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РОСПРОДТОРГ» для рассмотрения в суд не направлены, суд в рамках настоящего дела вправе рассмотреть по существу требования общества о признании незаконным решения МРУ Росалкогольрегулирования о наложении ареста на имущество заявителя, изложенного в протоколе ареста от 05.08.2014 №08-151.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить арест товаров, транспортных средств и иных вещей в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В части 1 статьи 27.14 КоАП РФ установлено, что арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

Из материалов дела следует, что   главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования Трусаковым П.А. 05.08.2014 по адресу: г. Санкт-Петербург, п.Белоостров, Новое ш., д.45, лит. К, в присутствии генерального директора общества Половко И.Э. и двух понятых произведен арест сырья, используемого на производстве ООО «РОСПРОДТОРГ», а также готовой косметической продукции.

Об аресте имущества ООО «РОСПРОДТОРГ» составлен протокол от 05.08.2014 №08-151. Копия протокола об аресте вручена генеральному директору ООО «РОСПРОДТОРГ» Половко И.Э.

Требования статьи 27.14 КоАП РФ при наложении ареста на имущество общества административным органом были соблюдены.

В части 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. При этом в санкции указанной нормы предусмотрена возможность применения в качестве административного наказания конфискации продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При оценке необходимости и соразмерности принятой Управлением  меры в виде наложения ареста на используемое сырье и продукцию ООО «РОСПРОДТОРГ» суд первой инстанции правомерно принял во внимание   следующее.

 В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в числе прочего, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

 Применительно к обстоятельствам настоящего дела таким поводом для возбуждения в отношении ООО «РОСПРОДТОРГ» дела об административном правонарушении послужило поступившее в Управление  письмо Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31.07.2014 № 14897/02-02.

В данном письме Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) указано, что ООО «РОСПРОДТОРГ» осуществляет, в том числе, производство товаров бытовой химии и парфюмерно-косметической продукции, то есть спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта от 75 до 80%. Организация не имеет никаких действующих лицензий. Действие Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ), в котором определены виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, не распространяется на оборот парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедшей регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти. По состоянию на 29.07.2014 косметическая продукция производства ООО «РОСПРОДТОРГ» внесена в Реестр свидетельств о государственной регистрации.

 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка поручила Управлению  возбудить в отношении ООО «РОСПРОДТОРГ» дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ по признакам осуществления производства спиртосодержащей продукции и провести административное расследование.

С учетом того, что в письме Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31.07.2014 № 14897/02-02 указано, что Федеральный закон №171-ФЗ не распространяется на оборот парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедшей регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, а косметическая продукция производства ООО «РОСПРОДТОРГ» внесена в Реестр свидетельств о государственной регистрации, то судом правомерно сделан вывод, что  неясно, какие именно обстоятельства деятельности ООО «РОСПРОДТОРГ» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Не приведены такие обстоятельства ни в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 04.08.2014, ни иных материалах административного дела, представленных МРУ Росалкогольрегулирования.

 Наличие в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, подлежит оценке в рамках дела о привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем, суд  первой инстанции, при оценке необходимости наложения ареста на продукцию ООО «РОСПРОДТОРГ»   счел  возможным  принять во внимание характер и историю спорных правоотношений.

 Сфера действия Федерального закона №171-ФЗ определена в пункте 2 статьи 1 названного закона.

В пункте 3 статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ установлены исключения из сферы регулирования настоящего Федерального закона, в соответствии с которыми его действие с 22.07.2011 не распространяется на деятельность организаций, связанную с производством, оборотом парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедшей государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 №401 утверждены перечни парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона №171-ФЗ.

В соответствии с определениями  понятий, содержащимися в статье 2 Федерального закона №171-ФЗ, производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд;  оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды  деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Таким образом, производство, оборот парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедшей государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, закупка этилового спирта в целях использования в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве спиртосодержащей продукции не подлежат лицензированию.

При этом условиями исключения оборота производимой ООО «РОСПРОДТОРГ» парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт, из сферы действия Федерального закона №171-ФЗ является соответствие продукции общества требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 №401, а также прохождение государственной регистрации в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти.

 Судом первой инстанцией установлено, что с 2003 года единственным видом осуществляемой ООО «Роспродторг» деятельности является производство спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции с использованием этилового спирта в качестве сырья или вспомогательного материала.  Исходя из объема потребительской тары (упаковки) производимой ООО «РОСПРОДТОРГ» парфюмерно-косметической продукции (данные приведены в протоколе ареста от 05.08.2014 №08-151) и кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, указанных в сертификатах соответствия на продукцию, парфюмерно-косметическая продукция в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 №401 относится к продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона №171-ФЗ. Иное из материалов дела об административном правонарушении не следует, о несоответствии продукции ООО «РОСПРОДТОРГ» перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 №401, представитель Управления  не заявлял, такое несоответствие поводом для возбуждения спорного административного дела не являлось.

 Соответствие производимой обществом продукции санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также требованиям ТР ТС 099/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» подтверждено декларациями о соответствии ТС N RU Д-RU.AE51.D.10696,  ТС N RU Д-RU.AE51.D.10698, ТС N RU Д-RU.AE51.D.10697, ТС N RU Д-RU.AE51.D.10695, ТС N RU Д-RU.AE51.D.10699, свидетельствами о государственной регистрации от:

- 21.12.2010 №RU.67.СО.01.001.Е.000281.12.10,

- 24.08.2011 №RU.78.01.05.001.Е.005458.08.11,

- 24.08.2011 №RU.78.01.05.001.Е.005459.08.11,

- 24.08.2011 №RU.78.01.05.001.Е.005457.08.11,

- 24.08.2011 №RU.78.01.05.001.Е.005456.08.11.

 Несоответствие качества продукции установленным требованиям согласно письму Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31.07.2014 № 14897/02-02  и определению о возбуждении дела об административном правонарушении поводом для такого возбуждения также не являлось.             Таким образом, в рамках дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ подлежит выяснению вопрос, прошла ли выпускаемая ООО «РОСПРОДТОРГ» парфюмерно-косметическая продукция надлежащую регистрацию в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти в соответствии с требованиями Федерального закона №171-ФЗ.

 В связи с этим в данном случае для доказывания наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения наложение ареста на сырье и производимую ООО «РОСПРОДТОРГ» продукцию не требуется.

Из представленной заявителем переписки ООО «РОСПРОДТОРГ» с Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка усматривается, что еще в октябре 2011 года общество вместе с письмом от 11.10.2011 №91 представило в Росалкогольрегулирование копии свидетельств о государственной регистрации продукции, выданных территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Письмом от 29.11.2011 №112 ООО «РОСПРОДТОРГ» уведомило Росалкогольрегулирование, что приказом Минздравсоцразвития от 19.10.2007 №657 обязанность по государственной регистрации косметической продукции возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных форм государственной регистрации спиртосодержащей косметической продукции не предусмотрено. Также ООО «РОСПРОДТОРГ» осуществляет учет и декларирование объема закупаемого этилового спирта, в Росалкогольрегулирование представлены декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме №7 за 2013 года, первое полугодие 2014 года.

 Таким образом, по запросам Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка общество предоставляло необходимую информацию об осуществляемой деятельности с представлением