Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А21-4215/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 декабря 2014 года

Дело №А21-4215/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     24 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Зотеева Л.В., Сомова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Мак Ю.В.

при участии: 

от истца (заявителя): Аваков Р.В. по доверенности от 15.12.2014 № б/н

от ответчика (должника): Липовецкая В.Ю. по доверенности от 21.07.2014 № 90/дв

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21509/2014)  Администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.07.2014 по делу № А21-4215/2014(судья Шанько О.А.), принятое

по заявлению ООО  "Роял Роуд"

к Администрации городского округа "Город Калининград"

о признании незаконными действий Администрации по отказу в выдаче разрешения на строительство

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Роял Роуд" (ОГРН 1073906023058; ИНН 3906176400; 236010, г. Калининград, Московский пр., д. 254; далее - ООО "Роял Роуд", Общество) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского округа "Город Калининград" (ОГРН 1023900770222; ИНН 3903016790; 236040, г. Калининград, пл. Победы, д. 1; далее - Администрация)  в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "автосервис с автомойкой и мини-кафе по ул. Гурьева, 53 в Центральном районе г. Калининграда"и обязании Администрации выдать ООО "Роял Роуд" разрешение на строительство объекта капитального строительства "автосервис с автомойкой и мини-кафе по ул. Гурьева, 53 в Центральном районе г. Калининграда" сроком на 36 месяцев.

Решением суда от 28.07.2014 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на правомерность оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Судом отказано в приобщении к материалам дела дополнительных документов, не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции. 

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды городских земель N 009111 от 06.11.2007 (далее - договор аренды) ООО "Роял Роуд" принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 39:15:120721:26 площадью 0,6112 га по адресу г. Калининград, ул. Гурьева, 53. Разрешенное использование данного земельного участка - "под строительство автосервиса с автомойкой и мини-кафе".

Соглашением N 009111-3 от 12.02.2014 об изменении и дополнении договора N 009111 от 06.11.2007 на передачу в аренду городских земель срок аренды земельного участка установлен до 04.10.2014.

Договор аренды и соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

На основании разработанной в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектной документации Обществу в порядке статьи 51 ГрК РФ Администрацией было выдано разрешение N RU39315000-039/2010 на строительство автосервиса с автомойкой и мини кафе. Срок действия разрешения установлен до 31.12.2012.

В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ ООО "Роял Роуд" обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, однако, в продлении срока было отказано, по причине того, что строительство объекта было не начато до истечения срока подачи такого заявления.

04.04.2014 Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "автосервис с автомойкой и мини-кафе по ул. Гурьева, 53 в Центральном районе г. Калининграда".

14.04.2014 Администрация направила Обществу отказ в выдаче разрешения на строительство, основаниями для которого послужили следующие обстоятельства:

1. В разделе проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» на сводном плане сетей инженерно-технического обеспечения отсутствует обозначение мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технологического обеспечения – газоснабжения.

2. Несоответствие предоставленных документов требованиям ГПЗУ:

2.1 Предоставленная проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Автосервис с автомойкой и мини-кафе по ул. Гурьева, 53 в Центральном районе г. Калининграда» с установленной санитарно-защитной зоной за пределами границ предоставленного земельного участка (санитарно-эпидемиологическое заключение от 08.11.2013 № 39.КС.14.000.Т.000441.11.13) не соответствует видам разрешенного использования земельного участка, установленным для зоны ОЖ – зона общественно-жилого назначения.

2.2 Минимальный отступ от крыльца центра по продаже и техническому обслуживанию автомобилей до красной линии проспекта Советский составляет менее 5 метров.

 Кроме того, приказ застройщика об утверждении проектной документации не содержит технико-экономические показатели проектируемого объекта капитального строительства.

Полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Роял Роуд" обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

            В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что проектная документация на строительство автосервиса с автомойкой и мини-кафе по ул. Гурьева, 53 в Центральном районе г. Калининграда была разработана ООО "Арка-Плюс"; на проектную документацию в соответствии со статьей 49 ГрК РФ получено положительное заключение негосударственной экспертизы N 2-1-1-0002-14.

Согласно части 5 статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В указанном выше заключении негосударственной экспертизы отмечено, что все разделы проектной документации соответствуют требованиям градостроительных и технических регламентов, нормативных технических документов, градостроительному плану земельного участка, результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование.

В отказе в выдаче разрешения на строительство Администрация сослалась на отсутствие в разделе проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" на сводном плане сетей инженерно-технического обеспечения обозначение мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения - газоснабжения.

Между тем, судом первой инстанции обоснованно установлено, что в материалы дела Обществом представлены схема планировочной организации земельного участка под строительство автосервиса с автомойкой и мини-кафе по ул. Гурьева, 53 в г. Калининграде и сводный план инженерных сетей, на которых обозначено место подключения объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения - газоснабжения.

Пункт 2.1. отказа Администрации содержит указание на то, что представленная проектная документация на строительство объекта капитального строительства "Автосервис с автомойкой и мини-кафе по ул. Гурьева, 53 в Центральном районе г. Калининграда" с установленной санитарно-защитной зоной за пределами границ предоставленного земельного участка (санитарно-эпидемиологическое заключение от 08.11.2013 N 39.КС.14.000.Т.000441.11.13) не соответствуют видам разрешенного использования земельного участка, установленным для зоны ОЖ - зона общественно-жилого назначении.

Отказ Администрации по указанному основанию обоснованно признан судом неправомерным в силу следующего.

В пункте 3 статьи 5 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 N 146 (с изменениями и дополнениями, далее - Правила), сказано, что Правила не распространяются на правоотношения по предоставлению земельных участков для целей строительства, реконструкции объектов капитального строительства, возникшие до введения их в действие.

Договор N 009111 на передачу в аренду городских земель был заключен 06.11.2007, то есть до вступления в силу вышеуказанных Правил с разрешенным использованием - под строительство автосервиса с автомойкой и мини-кафе.

Таким образом, Правила не могут быть применены к ООО "Роял Роуд" в том числе в части: указания на несоответствие основным видам разрешенного использования земельного участка, установленного для зоны ОЖ (земельный участок уже предоставлен с разрешенным использованием - под строительство автосервиса с автомойкой и мини-кафе); указания на необходимость сокращения санитарно-защитной зоны в пределах границ земельного участка.

Правила являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии с ГрК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации", Законом Калининградской области "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области", иными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Калининградской области, Уставом городского округа "Город Калининград", в развитие Генерального плана города Калининграда, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития городского округа "Город Калининград", охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законом, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39 Закона N 52-ФЗ нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что из представленных в материалы дела документов следует, что ООО "Роял Роуд" выполнило требования действующего законодательства.

Проектируемый объект относится к IV классу с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) - 100 метров (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, раздел 7.1.12). В связи с тем, что размер СЗЗ не выдержан, так как ближайшие жилые дома находятся на расстоянии 35 метров к северо-востоку от границы площадки, был разработан проект по сокращению размера СЗЗ.

Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами, в соответствии с п. 2.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03".

Для Общества в соответствии с положениями Закона N 52-ФЗ и СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработан Проект обоснования по установлению расчетного (предварительного) размера СЗЗ проектируемого автосервиса по ул. Гурьева в г. Калининграде, по результатам рассмотрения которого в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии