Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2014 по делу n А42-1177/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

29 декабря 2014 года

Дело №А42-1177/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  24 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 декабря 2014 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Н.И.Протас, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: Ю.В.Мак

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25723/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 24.06.2014 по делу № А42-1177/2014 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по иску (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Мурманской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Молпродукт-Мурманск»

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Молпродукт-Мурманск» (ОРГН 1055194008022, адрес: г. Мурманск, ул. Чумбарова-Лучинского, дом 42; далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 24.06.2014 в удовлетворении требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности отказано.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, нарушение норм процессуального права, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит решение суда от 24.06.2014 отменить и удовлетворить заявление Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Податель жалобы полагает, что протоколы отбора проб от 03.12.2013 и 26.12.2013, а соответственно протоколы испытаний и данные, полученные в процессе исследования указанных проб, являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении и подтверждают наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.09.2013 № 674 «О проведении внеплановых проверок в период подготовки и проведения новогодних елок для детей» Управлением на основании распоряжений от 28.11.2013 №1134/13 и от 19.12.2013 №1193/13 проведены внеплановые выездные проверки в отношении ООО «Экспресс Маркет», осуществляющего деятельность в магазине по адресу: пр. Кольский дом 135 г. Мурманск (проверка проведена в период с 03.12.2013 по 30.12.2013), и в отношении ООО «Яблочко», осуществляющего деятельность в магазине по адресу: пр. Защитников Заполярья г. Кола (проверка проведена в период с .12.2013 по 29.01.2014). К проведению проверок были привлечены эксперты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области».

В ходе проведения проверки 03.12.2013 специалистом Берденниковой Т.Е. в присутствии специалиста Управления Котляровой О.Н. и заведующей магазином Терпугово В.С. в магазине «Евророс» по адресу: пр. Кольский дом 135 г.Мурманск составлен протокол взятия проб и образцов: 0,2 кг масла сладко-сливочного «Крестьянского», 72,5% жира, дата изготовления 26.11.2013, производитель: ООО «Молпродукт-Мурманск» ул. Чумбарова-Лучинского, дом 42, г. Мурманск из партии объемом 20 штук по товаротранспортной накладной от 28.11.2013 № 6936 (отбор проб произведен с целью исследования соответствия требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ по жирно-кислотному составу).

26.12.2013 специалистом-экспертом Листвиной И.Р. в присутствии заведующей магазином Сушко Н.Н. в продовольственном магазине «Яблочко» по адресу: пр. защитников Заполярья, г. Кола, составлен протокол взятия проб и образцов к распоряжению №1193/13 от 19.12.2013, а именно: 0,400 масла сладко-сливочного «Крестьянского», 72,5%, производитель: ООО «Молпродукт-Мурманск» ул. Чумбарова-Лучинского, дом 42, дата изготовления 16.12.2013 из партии объемом 45 штук по товаротранспортной накладной № 27648 от 24.12.2013 (отбор проб произведен с целью исследования соответствия требованиям Федерального закона от 12.06.2008 №88-ФЗ по жирно-кислотному составу).

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 09.12.2013 № 3133/03.1 в пробе масла сладко-сливочного «Крестьянского», 72,5% жира (дата изготовления 26.11.2013, производитель ООО «Молпродукт-Мурманск», отобрана в магазине «Евророс», пр. Кольский дом 135 г. Мурманск) занижена массовая доля (% от суммы жирных кислот в пробе) в семи и завышена в двух из пятнадцати определяемых жирных кислот, согласно приложению А к ГОСТу 52253-2004.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 09.01.2014 № 119/03.2 в пробе масла сладко-сливочного «Крестьянского», 72,5% жира (дата изготовления 16.12.2013, производитель ООО «Молпродукт-Мурманск», отобрана в магазине «Яблочко», г.Кола, пр. Защитников Заполярья, д.13) занижена массовая доля (% от суммы жирных кислот в пробе) в восьми и завышена в одной из пятнадцати определяемых жирных кислот, согласно приложению А к ГОСТу 52253-2004.

В соответствии с экспертным заключением ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» № 03/1-07-35-5125 от 12.12.2013 в отобранной в магазине «Евророс» пробе масла сладко-сливочное «Крестьянское» 72,5 % жира, производитель ООО «Молпродукт-Мурманск», занижена массовая доля (% от суммы жирных кислот в пробе) в семи и завышена в двух из пятнадцати определяемых жирных кислот, согласно приложению А к ГОСТу 52253-2004; соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира в исследованных пробах не укладывается в допустимые границы, что является одним из фактов фальсификации продукции.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» № 03/1-07-35-48 от 13.01.2014 в отобранной в магазине «Яблочко» пробе масла сладко-сливочное «Крестьянское» 72,5 % жира, производитель ООО «Молпродукт-Мурманск», занижена массовая доля (% от суммы жирных кислот в пробе) в восьми и завышена в одной из пятнадцати определяемых жирных кислот, согласно приложению А к ГОСТу 52253-2004; соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира в исследованных пробах не укладывается в допустимые границы, что является одним из фактов фальсификации продукции.

По результатам проверки ООО «Экспресс Маркет» и ООО «Яблочко» на основании экспертных заключений и протоколов лабораторных испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» составлены акты проверки №1134/13 от 24.12.2013 и № 1193/13 от 21.01.2014, в которых указано, что продукция - масло сладко-сливочное «Крестьянское» 72,5 % жира, производитель ООО «Молпродукт-Мурманск» (даты производства 26.11.2013 и 16.12.2013) по кислотно-жировому составу жировой фазы коровьего молока продукция не соответствует Федеральному закону от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (части 8 статьи 25, части 1 статьи 26).

В связи с наличием данных, указывающих на событие административного правонарушения в сфере законодательства о техническом регулировании, установленных при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Яблочко» и ООО «Экспресс Маркет», Управлением в адрес ООО «Молпродукт-Мурманск» направлено письмо от 20.01.2013 о необходимости явиться на составление протокола 31.01.2014.

31.01.2014 должностным лицом Управления в отношении ООО «Молпродукт-Мурманск» в присутствии его законного представителя Тарасова И.Г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. В протоколе указано, что Общество, являющееся изготовителем продукции – масла сливочного, допустило в обращение для реализации населению продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов: ГОСТ Р 52253-2004, Федерального закона от 12.06.200 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

На основании статьи 23.1 КоАП РФ указанный протокол и материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением не представлено допустимых доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем отказал в привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда от 24.06.2014 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, а также процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции являются объектами технического регулирования Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее Закон № 88-ФЗ).

Закон № 88-ФЗ устанавливает требования к безопасности объектов технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования для целей применения настоящего Федерального закона; правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 44-46 статьи 4 Закона № 88 масло из коровьего молока - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, которые произведены из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы с добавлением не в целях замены составных частей молока немолочных компонентов или без их добавления; сливочное масло - масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов включительно; сладко-сливочное масло - сливочное масло, произведенное из пастеризованных сливок.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 88-Фз производство продуктов переработки молока должно осуществляться из молока, соответствующего требованиям к показателям безопасности, установленным настоящим Федеральным законом, и подвергнутого термической обработке, обеспечивающей получение соответствующих требованиям настоящего Федерального закона таких готовых продуктов.

В силу части 2 статьи 24 Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки в случае, если содержащаяся в сопровождающих их документах и на этикетках информация о них не соответствует наименованиям и (или) показателям идентификации, установленным настоящим Федеральным законом, или является недостоверной, признаются фальсифицированными и подлежат принудительному отзыву.

Частью 8 статьи 25 Закон № 88-ФЗ установлены показатели, в отношении проводятся исследования (испытания) при необходимости подтверждения факта фальсификации молока и продуктов его переработки.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 88-ФЗ в целях идентификации молока, продуктов его переработки, заквасок, пробиотических микроорганизмов и ферментных препаратов применяются, в том числе, физико-химические показатели - массовые доли составных частей молока в молоке и продуктах его переработки, кислотность, плотность, температура, индекс растворимости, вязкость и другие физико-химические показатели, указанные в стандартах, нормативных и (или) технических документах на производство конкретного продукта или в других содержащих описание такого продукта документах.

В соответствии с ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока». Общие технически условия», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 10.03.2004 №165-ст жировая фаза в масле и масляной пасте должна содержать только молочный жир коровьего молока. Жирно-кислотный состав молочного жира – в соответствии с приложением А. Соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) в молочном жире указаны в таблице 4 (пункт 5.1.7 ГОСТ).

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении и обращения в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности послужил выявленный Управлением факт несоответствия продукта – масло сладко-сливочное «Крестьянское» 72,5% жира, изготовителем которого является ООО «Молпродукт-Мурманск», требованиям Закона № 88-ФЗ и ГОСТ Р 52253-2004