Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А56-51326/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 января 2015 года

Дело №А56-51326/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     15 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 января 2015 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Михайлова И.М. по доверенности от 16.06.2014

от заинтересованного лица: Горошко М.В. по доверенности от 12.01.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-27508/2014) общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Курортного района" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.10.2014 по делу № А56-51326/2014 (судья Синицына Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Курортного района"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис Курортного района" (ОГРН 1089847294162, адрес: 197706, г. Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Токарева, д. 18; далее – ООО «ЖКС», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (адрес: 195112, г. Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А; далее – Инспекция, ГЖИ, административный орган) от 17.07.2014 № 3296/14 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП).

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства.

Решением от 09.10.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «ЖКС» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Инспекцией допущены грубые процессуальные нарушения в ходе проведения проверки общества, выразившиеся в том, что административный орган вышел за пределы полномочий, предусмотренных распоряжением от 27.06.2014 № 04/238-р. На основани изложенного, ООО «ЖКС» полагает, что у ГЖИ отсутствовали правовые основания для проведения проверки соблюдения обществом требований к содержанию жилищного фонда. Кроме того, общество указывает на то, что из акта проверки следует, что при проведении осмотра многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «ЖКС», не присутствовали понятые, что, по мнению подателя жалобы, является нарушением статьи 27.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКС» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 27.06.2014 № 04/238-р в отношении ООО «ЖКС» Инспекцией проведена проверка на предмет проверки исполнения требований предписания ГЖИ от 08.04.2014 № 04/123-р по устранению нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2014 № 170 (далее – Правила № 170).

В результате проведенной 01.07.2014 проверки по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Токарева, д. 15, выявлены нарушения Правил № 170, а именно:

- нарушены пункты 4.1.7., 4.10.2.1. Правил № 170 - не обеспечено исправное состояние отмостки здания, не обеспечена заделка просадок, трещин образовавшихся в отмостке. не произведено восстановление поврежденного участка асфальтного покрытия отмостки;

- нарушены пункты 4.7.1. - 4.7.2. Правил № 170 - не обеспечено исправное состояние оконных проемов, на 3-х окнах отсутствуют вторые рамы с остеклением;

- нарушен пункт 4.2.3.2. Правил № 170 - не восстановлены поврежденные места на фасаде, потеряна связь облицовочных плиток на отдельных со стенами фасада;

- нарушен пункт 4.8.10. Правил № 170 - входные крыльца не отвечают требованиям: допущено разрушение кирпичной кладки ограждающей конструкции крыльца с дворовой стороны фасада;

- нарушен пункт 4.8.14. Правил № 170 - не исправно остекление на лестничной клетке, трещины на стекле оконного блока;

- нарушен пункт 4.8.6. Правил № 170 - не обеспечено исправное состояние поручня лестниц, отсутствуют поливинилхлоридные покрытия поручней;

- нарушен пункта 4.8.7 Правил № 170 не обеспечено исправное состояние перильного ограждения лестниц, поврежден элемент-тетива;

- нарушен пункт 4.4.1. Правил № 170 - не обеспечено исправное состояние цементного пола на лестничной площадке, не устранено повреждение цементного пола;

- нарушен пункт 5.9.3. Правил № 170 - не обеспечено исправное состояние загрузочного клапана мусоропровода, неисправна уплотнительная прокладка ковша загрузочного клапана;

- нарушен пункт 4.2.3.9. Правил № 170 - допущено загрязнение фасада, имеются графические изображения;

- нарушен пункт 3.2.8. Правил № 170 - имеются местные отслоения окрасочного слоя стен, не обеспечена однотонность окрашиваемой поверхности стен;

- нарушен пункт 4.3.2. Правил № 170 – допущено отслоение штукатурного слоя на потолке.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 01.07.2014 № 04/238-2.

Актом проверки от 01.07.2014 № 04/238-р установлено, что все пункты предписания ГЖИ от 08.04.2014 № 04/123-р исполнены обществом.

На основании выявленных нарушений в отношении общества 04.07.2014 составлен протокол № 04/238-2 об административном правонарушении.

Постановлением от 17.07.2014 № 3296/14 ООО «ЖКС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

Постановление Инспекции от 17.07.2014 № 3296/14 обжаловано обществом в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных Инспекцией в ходе проведения проверки и привлечения ООО «ЖКС» к административной ответственности, судом не установлено. На основании изложенного оспариваемое постановление ГЖИ от 17.07.2014 № 3296/14 признано законным и обоснованным, требования ООО «ЖКС» оставлены без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Токарева, д. 15, осуществляется на основании договора от 01.02.2013 № 515, согласно которому ООО «ЖКС» как управляющая организация приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества данных многоквартирным домом. Таким образом, общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилых домов, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства и является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Правила N 170 изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения.

На основании пункта 3.2.8. Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами, поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность, не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

Согласно пункту 4.1.7. Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В соответствии с пунктом 4.2.3.2. Правил № 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

На основании пункта 4.2.3.9. Правил № 170 фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.

Согласно пункту 4.3.2. Правил № 170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии с пунктом 4.4.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

На основании пункта 4.7.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Согласно пункту 4.7.2. Правил № 170 неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.8.6. Правил № 170 деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня. Поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены.

Согласно пункту 4.8.7. Правил № 170 пришедшие в ветхое состояние тетивы, покрытия лестничных площадок, ступени и поврежденные части ограждений необходимо заменять, а расшатавшиеся ограждения укреплять.

На основании пункта 4.8.10. Правил № 170 входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами