Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2015 по делу n А21-2789/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 января 2015 года

Дело №А21-2789/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     13 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 января 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии:

от заявителя: не явились-извещены (протокольное уведомление );  

от заинтересованного лица: не явились-извещены (уведомление №15927);  

от третьего лица:  не явились-извещены (уведомление №15928);  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-24258/2014) Управления Внутренних дел Российской Федерации  по Калининградской области на  решение  Арбитражного  суда  Калининградской области  от  28.07.2014  по делу № А21-2789/2014  (судья  Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению  ООО «Альфа Т» 

 к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Калининградской области

третье лицо: Козырев Ю.А.

о признании незаконным бездействия по осуществлению регистрационных действий

установил:

            ООО «Альфа Т» (238750, Калининградская обл, г. Советск, ул.9-я Января, д.28, кв.84, ОГРН 1133926004299, далее –  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия УГИБДД УМВД России по Калининградской области в лице ОГИБДД МО МВД России «Советский» (236040, г.Калининград, ул.Черныховского, д.52, далее- административный орган), допущенного при рассмотрении заявления общества о производстве в отношении транспортного средства - марки Фольксваген Пассат, VIN (идентификационный номер) WVWZZZ3CZ6E091386, государственный регистрационный знак Р209ЕС/39 регистрационных действий по изменению в регистрационных документах регистрационных данных в связи с заменой номерных агрегатов и обязать произвести изменение регистрационных данных транспортного средства с внесением соответствующих сведений в правоустанавливающие документы в связи с заменой номерного узла (агрегата): кузова легкового автомобиля 2005 г.в. WVWZZZ3CZ6E091386 на идентичный кузов 2005 г.в. WVWZZZCZ6P144021 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ привлечен собственник транспортного средства- Козырев Ю. А.

Решением суда  первой  инстанции  заявленные  обществом  требования  удовлетворены, оспариваемое бездействие ОГИБДД МО МВД России «Советский»   признано незаконным. Суд обязал УГИБДД УМВД России по Калининградской области в лице ОГИБДД МО МВД России «Советский» осуществить регистрационные действия по внесению изменений регистрационных данных транспортного средства марки Фольксваген Пассат (государственный регистрационный знак Р209ЕС/39, идентификационный номер VIN: WVWZZZ3CZ6E091386, 2005 года выпуска), с внесением соответствующих сведений в правоустанавливающие документы в связи с заменой номерного узла (агрегата): кузова легкового автомобиля 2005 года выпуска № WVWZZZ3CZ6E091386 на идентичный кузов 2005 года выпуска № WVWZZZCZ6Р144021, с административного органа в пользу общества взыскано 2000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции,  УМВД РФ  по Калининградской области   направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  отменить  решение  суда  в  связи  с  неправильным применением норм  материального права. По мнению подателя жалобы, произведенная  обществом замена кузова транспортного средства фактически привела к утрате базового транспортного средства и невозможности его  идентификации в  новом транспортном средстве, образованном в результате изменения конструкции, что в силу пунктов 5 и 79 Технического регламента  о безопасности  колесных транспортных средств и пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств является недопустимым.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,  своих представителей в суд не направили.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции    находит   ее  обоснованной и подлежащей удовлетворению. 

Как  видно  из  материалов  дела,  ООО «Альфа Т» заключило  21.03.2013 с гражданином Козыревым Ю. А.  собственником транспортного средства марки Volkswagen Passat (государственный регистрационный знак Р209ЕС/39, идентификационный номер VIN: WVWZZZ3CZ6E091386, 2005 года выпуска) договор  аренды названного транспортного средства в целях осуществления коммерческой и иной экономической деятельности.

В результате эксплуатации транспортного средства в конце июля 2013 года  возникшие технические проблемы несущей конструкции транспортного средства привели к невозможной дальнейшей безопасной эксплуатации обществом арендованного автомобиля на дорогах общего пользования.

В силу пунктов 3.2.10, 3.2.5 договора  от 21.03.2013 и пояснений  инженера-автотехника авторемонтной мастерской «Ивана» о том, что несущая конструкция автомобиля (рама) восстановительному ремонту не подлежит, ООО «Альфа Т» обратилось к официальному представителю торговой марки «Volkswagen» в Калининградской области по вопросу приобретения идентичной рамы транспортного средства.

 Поскольку официальный представитель «Volkswagen» сообщил  о том, что на территорию Российской Федерации в свободную розничную продажу номерные агрегаты в виде рам и кабин автомобилей торговой марки «Volkswagen» не поставляются, с целью осуществления замены пришедшего в негодность кузова  арендованного транспортного средства, общество приобрело у ООО «Запад Сервис» идентичный кузов для легкового автомобиля Volkswagen Passat, серого цвета, б/у, 2005 года выпуска, имеющий идентификационный номер VIN: WVWZZZCZ6P144021, весом 750 кг.

16.09.2013 во исполнение требований пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации 12.08.1994 №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», общество, как лицо от имени собственника пользующееся и владеющее транспортным средством,  обратилось с заявлением на внесение изменений в конструкцию транспортного средства в Отдел технического надзора и административной практики УГИБДД УМВД России по Калининградской области.

19.09.2013, по результатам рассмотрения указанного заявления, заместителем начальника УГИБДД УМВД России по Калининградской области был проставлен направляющий штамп    с указанием на возможность  внесения изменений в конструкцию транспортного средства при условии представления  обществом заключения о возможности  производства работ в условиях специализированного предприятия указанного в заявлении.

Получив необходимое заключение специализированного предприятия, общество 22.01.2014 обратилось в ОГИБДД МО МВД России «Советский» с заявлением об осуществлении регистрации произведенных изменений в конструкцию транспортного средства.

20.02.2014 письмом №294 начальник ОГИБДД МО МВД России «Советский», отказал в предоставлении государственной услуги совершения регистрационных  действий по изменению конструкции транспортного средства по причине изменения идентификационной маркировки, нанесенной организацией-изготовителем, а также в связи с утратой основных элементов базового транспортного средства,  получением технических характеристик схожих с другими транспортными средствами, имеющими иной идентификационный номер.

Не согласившись с бездействием ОГИБДД МО МВД России «Советский» и полагая, что указанное бездействие нарушает интересы ООО «Альфа Т» в предпринимательской деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя  заявленные  требования  общества,  пришел к выводу об отсутствии у ОГИБДД МО МВД России «Советский» правовых оснований в допущенном по отношению к обществу бездействии и обязал устранить допущенные нарушения.

 Апелляционный суд не согласен с данным выводом суда по следующим основаниям.

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона N 196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с пунктами 2 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» и пунктами 1 и 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 N 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (далее - Приказ N 1001) утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации).

Согласно пункту 3 Правил регистрации не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных); наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 названных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 в соответствии с Законом о техническом регулировании утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент), которым установлены требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Разделом III Технического регламента установлены критерии, формы оценки соответствия транспортных средств применительно к различным транспортным средствам и документы, подтверждающие оценку соответствия.

Подраздел 4 раздела III Технического регламента определяет оценку соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию.

Согласно пункту 79 Технического регламента оценка соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию осуществляется в форме технической экспертизы конструкции и последующей проверки их технического состояния после идентификации каждого транспортного средства.

В силу пункта 81 Технического регламента внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 83 Технического регламента номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными