Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 по делу n А26-2576/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 января 2015 года

Дело №А26-2576/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     15 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 января 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Пашков А.Е. по доверенности от 31.12.2014

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-24304/2014) Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 02.09.2014 по делу № А26-2576/2014 (судья Кришталь Н.А.), принятое

по заявлению Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства"

к Административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск

о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2014

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» (ОГРН: 1021000531199, адрес: г. Петрозаводск, ул. Антикайнена, д. 1-А; далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск (адрес: 183052, г. Мурманск, Кольский пр., 129/1; далее – Комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2014 №373/27-05-05 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО), с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением от 02.09.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления Учреждения отказал.

Не согласившись с решением суда, Учреждение обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на момент вынесении оспариваемого постановления истек. В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель указывает на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения в действиях Учреждения, так как материалами дела об административном правонарушении не подтверждается тот факт, что заявитель осуществлял деятельность по сносу зеленых насаждений, факт наличия зеленых насаждений до проведения работ по реконструкции земельного участка также материалами дела не подтвержден. Также заявитель, ссылаясь на положения контракта № 137 от 14.06.2013, указывает, что ответственность за уничтожение зеленых насаждений, находящихся на земельном участке, должен нести подрядчик, непосредственно выполняющий работы по реконструкции. Кроме того, в дополнениях к апелляционной жалобе Учреждение ссылается на нарушение административным органом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, а именно на отсутствие уведомления Учреждения о проведении обследования территории в установленный срок.  Также податель жалобы указывает, что Правила компенсационного озеленения при сносе зеленых насаждений на территории города Мурманска, утвержденные решением Совета депутатов города Мурманска от 03.04.2008 № 48-587 (далее – Правила № 48-587) не применимы в рассматриваемом случае, так как зеленые насаждения, находящиеся на земельном участке с КН № 51:20:0000000:15438, не учтены в материалах лесоустройства, лесной участок в установленном законом порядке не поставлен на кадастровый учет. Таким образом, податель жалобы полагает, что в рассматриваемом случае Учреждению не требовалось разрешение уполномоченного органа на снос зеленых насаждений.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе. От Комиссии в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа. Ходатайство Комиссии удовлетворено, дело рассмотрено в отсутствие административного органа в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании сообщения отдела охраны окружающей среды Комитета по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска от 27.01.2014 должностными лицами Администрации города Мурманска в присутствии представителей Учреждения и ЗАО «ВАД» 31.01.2014 в 10 час. 00 мин. проведено обследование зеленой зоны с правой и с левой стороны от автодороги М-18 «Кола» на территории Первомайского административного округа г. Мурманска по направлению с юга на север - от Первомайского административного округа в сторону Октябрьского административного округа.

В ходе обследования выявлен факт нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением  Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 (далее – Правила благоустройства). В частности, на территории зеленой зоны левой стороны автодороги М-18 «Кола» (по направлению с юга на север) в Первомайском административном округе от точки с координатами N 68°56.627' Е 033°09.466', расположенной через 226 метров от воздушных ЛЭП (координаты ЛЭП N 68°56.572' Е 033°09.428') в районе улицы Огни Мурманска в городе Мурманске, до точки с координатами N 68°56.936' Е 033°09.360', расположенной через 480 метров вдоль дороги от первой точки участка зеленой зоны левой стороны автодороги, выявлен снос зеленых насаждений. На данном участке (по состоянию на 10 час. 00 мин. 31.01.2014) производятся работы по реконструкции автодороги, работает дорожная техника. Порубочные остатки вывезены. На территории правой стороны автодороги М-18 «Кола» (по направлению с юга на север) в Первомайском административном округе от точки с координатами N 68°56.627' Е 033°09.466', расположенной через 226 метров от воздушных ЛЭП (координаты ЛЭП N 68°56.572' Е 033°09.428') в районе улицы Огни Мурманска в городе Мурманске, до точки с координатами N 68°56.872' Е 033°09.476', расположенной через 349 метров вдоль дороги от первой точки участка зеленой зоны правой стороны автодороги, выявлен снос зеленых насаждений. Порубочные остатки техникой складированы к краю границы зеленой зоны и дорожного полотна. Постановление Администрации города Мурманска на снос, пересадку, санитарную обрезку зеленых насаждений, произраставших на участках зеленой зоны с правой и с левой стороны автодороги М-18 «Кола» в порядке, установленном Правилами № 48-587, не оформлялось.

По результатам комиссионного обследования составлен акт от 31.01.2014 с приложением фототаблицы.

По факту выявленного нарушения Правил благоустройства отделом охраны окружающей среды Комитета по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска в отношении Учреждения 17.02.2014 составлен протокол № 4 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Определением от 19.02.2014 № 4 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Комиссию.

Постановлением Комиссии от 20.03.2014 №373/27-05-05 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, с назначением наказания в виде 10 000 руб. штрафа.

Постановление Комиссии от 20.03.2014 №373/27-05-05 обжаловано Учреждением в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого заявителю административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных Комиссией в ходе привлечения Учреждения к административной ответственности, не установил. На основании изложенного оспариваемое постановление Комиссии от 20.03.2014 №373/27-05-05 признано судом первой инстанции законным и обоснованным, требования Учреждения оставлены без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Учреждения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления, повреждение или уничтожение деревьев, кустарников, клумб, цветников, газонов и иных зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 9.3.15 Правил благоустройства запрещается уничтожать, повреждать деревья, кустарники, другие зеленые насаждения, сучья и ветви деревьев и кустарников, клумбы, цветники, газоны, иные элементы озеленения; производить самовольный снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений.

В соответствии с пунктом 9.3.16 Правил благоустройства снос зеленых насаждений, их пересадка, санитарная обрезка зеленых насаждений, а также порядок компенсационного озеленения осуществляются в соответствии с нормативным правовым актом Совета депутатов города.

Согласно пункту 1.2.2 Правил № 48-587, физические лица, а также их общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица и юридические лица независимо от форм собственности обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений  на территории  города Мурманска, не допускать противоправных действий или бездействий, способных привести к уничтожению зеленых насаждений.

Пунктом 2.3 Правил № 48-587 предусмотрено, что снос и (или) пересадка,      санитарная обрезка деревьев и кустарников производится на основании постановления Главы администрации города Мурманска (кроме случаев, предусмотренных в п.п. 2.1.5, 2.1.6, настоящих Правил).

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 26.06.2013 № 856-р Учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 51:20:0000000:15438 площадью 1013031 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, для размещения автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-18 «Кола» от Санкт-Петербурга через Петрозаводск, Мурманск, Печенгу до границы с Норвегией (международный автомобильный пункт пропуска «Борисоглебск») на участке Подъезд к г. Мурманск км 0+00 - км 14+297. Пунктом 2 распоряжения определен вид разрешенного использования земельного участка - для реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги М-18 «Кола». Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области Учреждению выдано свидетельство № 51-АВ 378167 от 09.07.2013 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации Учреждению выдано разрешение № 03-1/73 от 16.07.2013 на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция автомобильной дороги М-18 «Кола» - от Санкт-Петербурга через Петрозаводск, Мурманск, Печенгу до границы с Норвегией (международный автомобильный пункт пропуска «Борисоглебск»). Реконструкция автомобильной дороги М-18 «Кола» - от Санкт-Петербурга через Петрозаводск, Мурманск, Печенгу до границы с Норвегией (международный автомобильный пункт пропуска «Борисоглебск») Подъезд к г. Мурманск км 0+00 - км 14+297, Мурманская область» (в пределах существующей полосы отвода автомобильной дороги М-18 «Кола»), расположенного по адресу: г. Мурманск, Мурманская область, Кольский район.

Согласно пунктам 3.2, 3.2.1 Устава ФКУ «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления; для достижения целей и реализации предмета деятельности Учреждение исполняет функции государственного заказчика (застройщика).

Между ФКУ Упрдор «Кола» (заказчик) и ЗАО «ВАД» (подрядчик) заключен государственный контракт № 137 от 14.06.2013 на выполнение дорожных работ, согласно пункту 1.1 которого в целях реализации программы дорожных работ подрядчик принимает на себя обязательства по строительству объекта «Реконструкция автомобильной дороги М-18 «Кола» - от Санкт-Петербурга через Петрозаводск, Мурманск, Печенгу до границы с Норвегией (международный автомобильный пункт пропуска «Борисоглебск»). Реконструкция автомобильной дороги М-18 «Кола» -  от Санкт-Петербурга через Петрозаводск, Мурманск, Печенгу до границы с Норвегией (международный автомобильный пункт пропуска «Борисоглебск») Подъезд к г. Мурманск км 0+00 - км 14+297, Мурманская область» в соответствии с проектом, утвержденным распоряжением Федерального дорожного агентства от 25.12.2012 № 548-р, а заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 7.3 государственного контракта № 137 от 14.06.2013 заказчик принимает на себя обязательства организовать строительный контроль, производить промежуточную приемку и оплату выполненных подрядчиком работ.

На основании изложенного, а также с учетом условий государственного контракта № 137 от 14.06.2013 Учреждение обязано осуществлять контроль за деятельностью подрядчика, принимать меры к получению разрешений на снос зеленых насаждений и недопущению самовольного повреждения или уничтожения деревьев, кустарников и иных зеленых насаждений и соблюдению Правил благоустройства при осуществлении деятельности по реконструкции участка автодороги М-18 «Кола» на территории г. Мурманска. Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что Учреждение является надлежащим