Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2015 по делу n А56-33750/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 января 2015 года

Дело №А56-33750/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  14 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 января 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Г.В.Борисовой, О.И.Есиповой

при ведении протокола судебного заседания: В.В.Медведевой

при участии: 

от заявителя: предст. Шпак А.А. – доверенность № 78АА5714653 от 21.03.2014; предст. Стринадко И.Н. – доверенность № 78АА5714653 от 21.03.2014

от заинтересованного лица: 1) предст. Колчина К.Н. – доверенность  № 12 от 16.06.2014; предст. Ильина Н.В. – доверенность № 12/10 от 27.11.2014; предст. Стефанский А.В. – доверенность № 12 от 16.06.2014;

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27403/2014) Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2014 по делу № А56-33750/2014 (судья Королева Т.В.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Солкина Андрея Владимировича

к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Русспецтех»

о признании незаконными действий

установил:

Индивидуальный предприниматель Солкин Андрей Владимирович (ОГРНИП 304533101500107; далее – ИП Солкин А.В., Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) по аннулированию паспорта транспортного средства (ПТС) и регистрации транспортного средства с идентификационным номером VIN Х8957DR08B0ER7009, приобретенного Предпринимателем на основании договора купли-продажи от 07.12.2011. Заявитель также просил обязать Управление восстановить ПТС и регистрацию транспортного средства Предпринимателя.

Решением суда от 25.09.2014 заявленные Предпринимателем требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неполное исследование судом доказательств по делу, просит решение суда от 25.09.2014 отменить.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы апелляционной жалобы. Представители Общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Судом удовлетворено ходатайство Управления о приобщении к материалам дела копии письма Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-западному Федеральному округу от 23.10.2014 № СЗФО-исх/565, копии письма НП «Центр по сертификации «РЕСПЕКТ» от 23.10.2014 № 167, а также копии свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № А-RU.АВ64.А.00129 от 01.12.2011.

В соответствии со статьями 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ООО «Русспецтех», извещенного надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем Солкиным А.В. на основании договора купли-продажи от 07.12.2011, заключенного с ООО «Алмаз», приобретено транспортное средство – грузовой тягач-седельный  2011 года выпуска, VIN Х8957DR08B0ER7009. Указанное транспортное средство поставлено на регистрационный учет, Предпринимателю выдано свидетельство о регистрации 53 УХ 766992.

17.02.2014 ОП МРЭО ГИБДД № 5 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области направило ИП Солкину А.В. уведомление № 12/4-0420-1404 об аннулировании регистрации автомобиля марка, модель 57DR08, год выпуска 2011, VIN Х8957DR08B0ER7009, шасси XLRTE47XS0E628462, ПТС 78НМ558040 от 05.12.2011 В качестве основания для аннулирования регистрации указано: нарушение пункта 33 Административного регламента Правил регистрации АМТС и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД РФ от 24.11.2008 № 101, а именно: несоответствие транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, а также пунктов 25, 26 Приказа МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств».

Предприниматель обратился в Управление ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о замене паспорта транспортного средства на принадлежащее Предпринимателю транспортное средство VIN Х8957DR08B0ER7009, указав на то, что при оформлении ПТС была допущена ошибка: в разделе 17 (Одобрение типа ТС) указано 21АВ61.А.01473 от 01.12.2011 вместо свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № А-RU.АВ64.А.00129 от 01.12.2011.

Письмом от 12.05.2014 Управление сообщило Предпринимателю, что 14.04.2014 в ОП МРЭО ГОБДД № 5 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании проведенной Управлением проверки в связи с нарушением пункта 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 (несоответствие транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах), а также пунктов 25, 26 Приказа МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», регистрационная операция по выдаче ПТС № 78НМ558040 на автомобиль «Без марки-57DR08» VIN Х8957DR08B0ER7009 аннулировано. В письме также указано на проведение проверки по представленному свидетельству о безопасности конструкции транспортного средства № А-RU.АВ64.А.00129 от 01.12.2011 на предмет законности  оформления.

Полагая действия Управления по аннулированию ПТС и регистрации транспортного средства незаконными, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Управления не соответствуют Правилам регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001, и нарушают права заявителя, в связи с чем удовлетворил заявленные Предпринимателем требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела и дополнительно представленные подателем жалобы документы, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции от 25.09.2014 подлежит отмене в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995    № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»  (далее – Закон № 196-ФЗ) допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно пунктам 2 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» и пунктам 1, 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.12.2008 № 13051) утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации № 1001).

Пунктом 3 Правил регистрации № 1001 определено, что не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, в том числе по следующим основаниям:

представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию;

представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;

обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

В соответствии с пунктом 51 Правил регистрации № 1001 при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия.

Пунктом 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 (далее - Положение о ПТС) установлено, что выданный паспорт признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

Пунктом 41 Положения о ПТС в графу 17 паспорта транспортного средства предусмотрено внесение сведений об одобрении типа транспортного средства (далее - ОТТС) или свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства (далее – СБКТС).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 утвержден  Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее – Технический регламент № 720), которым установлены требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

В соответствии с разделом III Технического регламента № 720 оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа (пункт 16); на основании заключения о возможности оформления одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) орган по сертификации оформляет одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) (пункт 34); результатом положительной оценки соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение является оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (пункты 66-75 (1)).

Согласно пункту 5 Технического регламента № 720 свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства - это документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего технического регламента, а соответственно СБКТС является документом, свидетельствующим о возможности допуска транспортных средств к участию в дорожном движении и осуществления технического учета транспортных средств на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при оформлении ПТС № 78НМ558040 на транспортное средство тягач седельный VIN Х8957DR08B0ER7009 в графе 2 «марка, модель ТС» указано «Без марки – 57DR08», в графе 17 имеется ссылка на СБКТС 21АВ61.А.01473 от 01.12.2011. Заинтересованным лицом в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что в СБКТС 21АВ61.А.01478 от 01.12.2011 (выдано испытательной лабораторией «ЛМС» ООО «Трансконсалтинг») в графе «Марка, модель» указано «DAF», в графе «Тип» указано «XF». При сверке номерных агрегатов капитаном полиции Бутовым И.В. с маркировочной таблички представленного на осмотр автомобиля в заявление были внесены следующие данные: в графу «Марка, модель» указано «Без марки-57DR08». При проведении регистрационных действий подполковником полиции Коротиным И.И. в базу данных ИЦ и в выданный ПТС № 78НМ558040 в графе «Марка, модель ТС» указано «Без марки-57DR08», тем самым нарушен пункт 33 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (утвержден Приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001, действовал на момент оформления ПТС), которым предусмотрено, что не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства при обнаружении несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоответствие транспортного средства сведениям, указанным в представленном на регистрацию свидетельстве о безопасности конструкции транспортного