Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2015 по делу n А56-22044/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 января 2015 года

Дело №А56-22044/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     20 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 января 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:   Шамовой Г.А.

при участии:

от  заявителя: не  явились-извещены (уведомление № 08747); 

от  заинтересованного  лица: Белинского  Ф.Г. по доверенности от 25.12.2014); 

от  третьих лиц:  1-32) не  явились-извещены (почтовые уведомления)

рассмотрев в открытом судебном  заседании апелляционную жалобу (13АП-59178/2013) ОАО энергетики и электрификации «Ленэнерго» на  решение  Арбитражного  суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  от 11 августа 2014 года по делу № А56-22044/2014  (судья  Синицына Е.В.) , принятое

по  заявлению ОАО энергетики и электрификации «Ленэнерго»

к Управлению  Федеральной  антимонопольной  службы  по   Ленинградской  области

 третьи лица: 1) Деменкова С.А., 2) Кузнецова М.А., 3) Цыганков В.М., 4) Позигун М.М., 5) Колобов А.Г., 6) Тимофеева В.Л., 7) Русакова Е.А., 8) Яковлева Т.А., 9) Пономарева И.С., 10) Ганске А.Э., 11) Житнюк Г.Я., 12) Лим В.В.,  13) Ефимов М.Ю., 14) Худяк А.В., 15) Иванов А.М., 16) Алексеев А.Н., 17) Гондуров А.В., 18) Михайлов Д.А., 19) Лыткина Н.А., 20) Чаплин А.В., 21) Захаренкова И.П., 22) Нигматулина К.Р., 23) Паршев В.А., 24) Юзефович Е.В., 25) Щучкин А.М, 26) Краснов И.В, 27) Бершадский С.А., 28) Ковалев А.А., 29) Гривской Ю.А., 30) ЮлдашевА И.В., 31) Якобсон А.М., 32) Ефимова К.В.

 о  признании  недействительными  решения  и предписания антимонопольного  органа 

установил:

   ОАО энергетики и электрификации «Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1, ОГРН 1023900764832, далее – ОАО «Ленэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской  области  (191124, Санкт-Петербург, ул.Смольного, д.3, далее- УФАС по Ленинградской  области, антимонопольный орган)  от 08.11.2013 по делу № 310-05-1516-А/13 и предписания № П/05/4239-274 от 08.11.2014.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены граждане Деменкова С.А., Кузнецова М.А., Цыганков В.М., Позигун М.М., Колобов А.Г., Тимофеева В.Л., Русакова Е.А.,  Яковлева Т.А.,  Пономарева И.С., Ганске А.Э.,  Житнюк Г.Я.,  Лим В.В.,  Ефимов М.Ю.,  Худяк А.В.,  Иванов А.М.,  Алексеев А.Н.,  Гондуров А.В.,  Михайлов Д.А.,  Лыткина Н.А.,  Чаплин А.В.,  Захаренкова И.П.,  Нигматулина К.Р., Паршев В.А., Юзефович Е.В., Щучкин А.М,  Краснов И.В,  Бершадский С.А.,  Ковалев А.А., Гривской Ю.А.,  ЮлдашевА И.В.,  Якобсон А.М.,  Ефимова К.В.

Решением суда от 11.08.2014 заявленные требования ОАО «Ленэнерго» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Ленэнерго» направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению  подателя жалобы, плата за технологическое присоединение  в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) взимается при условии,  если расстояние от границ участка заявителя  до объекта электросетевого хозяйства   организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и 500 метров в сельской местности. Между тем, согласно условиям рассматриваемых в настоящем деле договоров, длина от границ заявителей до объектов электросетевого хозяйства (линий) превышает 500 метров. В таких случаях сетевая компания  должна производить расчет стоимости подключения к сетям по ставке, установленной в приложении №11 к Приказу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 25.02.2011 №22-П.  Обществом расчет стоимости подключения  третьих лиц был произведен в соответствии с названным Приказом ЛенРТК  и составил 218 064 рублей.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, свою позицию изложил в отзыве.

 Общество и  третьи лица, надлежащим образом уведомленные о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителя антимонопольного органа, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  19.03.2013 в УФАС  по Ленинградской области поступило на рассмотрение заявление от гражданки Кузнецовой М.А. (вх. № 1516) с жалобой на навязывание сетевой организацией ОАО «Ленэнерго» условий договора № ОД-ГтЭС-22402-12/32373-Э-12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор технологического присоединения) не предусмотренных действующим законодательством требований, а именно, размера платы за технологическое присоединение, не соответствующего пункту 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила №861), что ущемляет интересы заявителя и содержит признаки нарушения положений пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее-Закон № 135-ФЗ).

10.04.2013, по  результатам рассмотрениям данной жалобы, антимонопольный орган выдал ОАО «Ленэнерго» предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. № Пд/05/1245-16).

 22.04.2013 ОАО «Ленэнерго», не исполнив предупреждение №Пд/05/1245-16, направило  в антимонопольный орган письмо № ЛЭ/06-063/394 (вх. № 2313), информирующее о том, что проект договора технологического присоединения соответствует нормам Правил №861, а стоимость услуги по договору, рассчитана согласно ставкам платы, утвержденными Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 25.02.2011 № 22-п «Об установлении ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» энергопринимающих устройств, расположенных на территории Ленинградской области» (далее - Приказ ЛенРТК»).

Неисполнение сетевой организацией предупреждения № Пд/05/1245-16 послужило основанием для возбуждения в отношении ОАО «Ленэнерго» дела о нарушении антимонопольного законодательства №310-05-1516-А/13 по признакам нарушения требований пункта 3 части 1 статьи 10 Закон № 135-ФЗ.

В период рассмотрения дела № 310-05-1516-А/13 в  УФАС по Ленинградской области поступили заявления  следующих граждан: Цыганкова В.М. (вх. № 1281 от 11.03.2013), Позигун М.М. (вх. № 1283 от 11.03.2013), Колобова А.Г. (вх. № 1282 от 11.03.2013), Тимофеевой В.Л. (вх. № 1842 от 03.04.2013 от 03.04.2013), Русаковой Е.А. (вх. № 1734 от 29.03.2013), Яковлевой Т.А. (вх. № 1841 от 03.04.2013), Пономаревой И.С. (вх. № 1695 от 28.03.2013), Ганске А.Э. (вх. № 1801 от 02.04.2013), Житнюк Г.Я. (вх. № 1803 от 02.04.2013), Лим В.В. (вх. № 1968 от 08.04.2013), Ефимова М.Ю. (вх. № 2017 от 10.04.2013), Худяка А.В. (вх. № 2018 от 10.04.2013), Иванова А.М. (вх. № 2162 от 16.04.2013), Алексеева А.Н. (вх. № 2167 от 16.04.2013), Деменковой С.А. (вх. № 3079 от 31.05.2013), Гондурова А.А. (вх. № 2382 от 25.04.2013), Михайлова Д.А. (вх. № 2387 от 25.04.2013), Лыткиной Н.А. (вх. № 2826 от 21.05.2013), Нигматулиной К.Р. (вх. № 2501 от 30.04.2013), Захаренковой И.П. (вх. № 2597 от 07.05.2013), Чаплина А.В. (вх. № 2959, 2960, 2961 от 27.05.2013), Присяжнюк В.А. (вх. № 5127 от 27.08.2013), Паршева В.Ю. (вх. № 5132 от 27.08.2013), Юзефович Е.В. (вх. № 3363 от 1 1.06.2013), Щучкина А.М. (вх. № 31.05.2013), Краснова И.В. (вх. № 3911 от 05.07.2013), Бершадского С.А. (вх. № 4213 от 18.07.2013), Ковалева А.А. (вх. № 4686 от 07.08.2013), Гривского Ю.А. (вх. № 4485 от 30.07.2013), Ефимовой К.В. (вх. № 4375 от 25.07.2013), Юлдашевой И.В. (вх. № 5362 от 06.09.2013), Якобсон А.М. (вх. № 4685 от 07.08.2013) с жалобами на навязывание ОАО «Ленэнерго» стоимости услуги по договору технологического присоединения, рассчитанной не в соответствии со ставками платы, установленными Приказом ЛенРТК от 25.02.2011 № 22-П.  Граждане не согласились с размером платы в сумме 218 064 рублей за технологическое присоединение к электрическим сетям, предложенной ОАО «Ленэнерго» в проектах договоров технологического присоединения, считая, что размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям каждого из заявителей должен составлять 550 рублей по основаниям, предусмотренным п.п. 17,8 Правил №861.

Так, в заявлениях было указано, что ОАО «Ленэнерго» выдало гражданам проекты договоров технологического присоединения с техническими условиями, являющимися приложением к договорам.

При этом, в пункте 10 проектов договоров технологического присоединения, выданных каждому заявителю, сетевая организация указала, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом ЛенРТК от 25.02.2011 № 22-п и составляет 218 064  рублей, с уточнением в примечании к пункту 10 договора, что расчет выполнен в соответствии с пунктом 17 Правил №861, поскольку расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства, необходимого класса напряжения сетевой организации, более 500 метров.

 В технических условиях договоров технологического присоединения, выданных каждому из заявителей, сетевая организация предусмотрела выполнение следующих видов работы:

- запроектировать ВЛ-0,4кВ на весь массив (длина примерно 4500м) и смонтировать ВЛ-0,4кВ от вновь смонтированной БКТП-1250/10/0,4кВ до границ земельных участков заявителей (пункт 10.1.8);

- выполнить присоединение ответвления в сторону ВРУ заявителя на новой опоре ВЛ-0,4кВ от вновь построенной БКТП-1250/10/0,4кВ (пункт 10.1.9);

- объем работ по источнику питания ПС-395 - без работ от ОАО «Ленэнерго» (пункт. 10.2);

 Кроме того, граждане представили в антимонопольный орган договор № ОД-ГтЭС-21696-12/25976-Э-12 от 13.12.2012, заключенный ранее между ОАО «Ленэнерго» и гр. Курдюмовым А.А., в технологических условиях которого содержание выполняемых ОАО «Ленэнерго» мероприятий,  полностью соответствуют выполняемым ОАО «Ленэнерго» мероприятиям, указанным в технических условиях заявителя и заинтересованных лиц.  Более того, размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств гр. Курдюмова А.А. к электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» составил по названному  договору 550 рублей, который рассчитан в соответствии с приказом ЛенРТК от 25.02.2011 № 22-п.

Антимонопольный орган выдал ОАО «Ленэнерго» предупреждение о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. от 10.2013 № Пд/05/3713-50), согласно требованиям которого в связи с наличием в действиях сетевой организации ОАО «Ленэнерго»,  навязывания заявителю Кузнецовой  М.А. условий договора технологического присоединения № ОД-ГтЭС-22402-12/32373-Э-12 и заинтересованным лицам: Цыганкову В.М. (ОД-ГтЭС-22349-12/31452-Э-12), Позигун М.М. (0Д-ГтЭС-22349-12/31452-Э-12), Колобову А.Г. (ОД-ГтЭС-22485-12/32365-Э-12), Тимофеевой В.Л. (Од-ГтЭС-968-13/480-Э-13, Русаковой Е.А. (ОД-ГтЭС-22352-12/32368-Э-12), Яковлевой Т.А. (ОД-ГтЭС-21831-12/27325-Э-12, Пономаревой И.С. (Од-ГтЭС-22356-12/32494-Э-12), Ганске А.Э. (ОД- ГтЭС-790-13/35852-3-12), Житнюк Г.Я. (ОД-ГтЭС-559-13/32358-Э-12), Лим В.В. (ОД-ГтЭС-22354-12/31 125-Э-12), Ефимову М.Ю. (ОД-ГтЭС-1251-13/956-3-13), Худяку А.В. (ОД-ГтЭС-1251-13/956-Э-13), Иванову А.М. (ОД-ГтЭС-1900-13/1807-Э-13), Алексееву А.Ы. (ОД-ГтЭС-25 87-1372919-Э-13), Гондурову А.В. (ОД-ГтЭС-22393-12/3 1937-Э-12), Михайлову Д.А. (ОД-ГтЭС-21769-12/29916-3-12), Лыткиной Ы.А. (ОД-ГтЭС-2582-13/2246-3-13), Чаплину А.В. (ОД-ГтЗС-21788-12/30658-3-12, ОД-ГтЭС-12/30664-Э-12, ОД-ГтЭС-21784-12/30661-3-12), Захаренковой И.П. (ОД-ГтЗС-22345-12/3311 7-3-12), Деменковой С.А. (ОД-ГтЭС-21843-12/27675-3-12), Присяжнюк В.А. (ОД-ГтЭС-22393-12/31937-3-12), Паршеву В.Ю. (ОД-ГтЭС-21771-12/28719-3-12), Юзефовичу Е.В. (ОД-ГтЭС-3276-13/4830-3-13), Щучкиыу А.М. (ОД-ГтЗС-2264-13/1959-3-13), Краснову И.В. (ОД-ГтЭС-1936-13/2595-3-13, ОД-ГтЭС-1934-13/2593-3-13), Бершадскому С.А. (ОД-ГтЭС-2509-13/5403-3-13), Ефимовой К.В. (ОД-ГтЭС-1910-13/1873-3-13), Ковалеву А.А. (ОД-ГтЭС-6507-13/8773-3-13), Гривскому Ю.А. (ОД-ГтЗС-8250-13/10168-3-13), Юлдашевой И.В. (ОД-ГтЗС-4561 -13/7526-3-13), Якобсон А.М. (ОД-ГтЭС-3267-13/4946-3-13), содержащих положение о том, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Приказом ЛенРТК от 25.02.2011 № 22-п и составляет 218 064 рублей, что не соответствует пункту 17 Правил №861. В предупреждении указано, что настаивание сетевой организацией на принятии условий  вышеуказанных  договоров в редакции ОАО «Ленэнерго», содержит признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

08.11.2014, по результатам рассмотрения дела Управлением  вынесено решение, в котором действия ОАО «Ленэнерго», выразившиеся в навязывании при заключении договором технологического присоединения положений, несоответствующих Правилам №861, а именно, размера платы за технологическое присоединение, определенной не в соответствии с приказом ЛенРТК от 25.02.2011 № 22-п., признаны нарушающими пункт 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

  Предписанием от 08.11.2014 по делу № 310-05-1516-А/13 ОАО «Ленэнерго» указано на необходимость прекращения нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Не согласившись с законностью названных ненормативных правовых актов антимонопольного органа, ОАО «Ленэнерго» оспорило их в арбитражном суде.

Суд  первой  инстанции,  отказывая в удовлетворении заявленных  требований,