Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А21-7545/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

13 февраля 2015 года

Дело №А21-7545/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     27 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой В.В.

при участии в заседании: 

от заявителя: Чайкина А.Ю. – по доверенности от 12.12.2014 №01-22/98/УКС;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-28571/2014) Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 29.10.2014 по делу № А21-7545/2014 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению МКУ «Управление капитального строительства» ГО «Город Калининград», место нахождения: 236022, г. Калининград, ул. В.Котика, д. 4-10, ОГРН 1123926007831,

к Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» (далее – заявитель, Учреждение, МКУ «УКС»)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции архитектурно-строительного надзора Калининградской области (далее – административный орган, Служба ГАСН) № 254 по делу об административном правонарушении от 20.08.2014 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 29.10.2014 Учреждению отказано в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе МКУ «УКС», ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить судебный акт и удовлетворить заявление. Податель жалобы считает недоказанным событие административного правонарушения, поскольку административный орган не представил доказательств тому, что внесенные в проектную документацию изменения затрагивают  конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности  объекта капитального строительства «Сети канализации для МАДОУ детский сад №9 по ул.Дзержинского, 131 в г.Калининграде» и требуется экспертиза внесенных в проектную документацию изменений.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержала доводы апелляционной жалобы, представила вступившее  в законную силу решение Калининградского областного суда от 25.12.2014 по делу №7а-407/2014.

Служба ГАСН, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя. В отзыве Служба ГАСН возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Службой ГАСН на основании распоряжения от 10.06.2014 № 871 проведена внеплановая проверка на объекте капитального строительства «Сети канализации для МАДОУ детский сад №9 по ул.Дзержинского, 131 в г.Калининграде», предметом которой  являлось соответствие  выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Строительство  указанного объекта капитального строительства осуществляется на основании договора строительного подряда  № 45 от 12.08.2013, заключенного между Заказчиком – Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением города Калининграда детский сад № 9 (далее – МАДОУ д/с №9), Техническим Заказчиком – МКУ «УКС» и Подрядчиком – ООО «ДМ-строй» в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной и рабочей документацией, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП, техническими регламентами ( далее – Договор).

Разработчик проектной документации – общество с ограниченной ответственностью «АМПИР».

Проектная документация объекта  капитального строительства имеет положительное заключение государственной экспертизы ГАУ Калининградской области «Центр проектных экспертиз» № 39-1-5-0133-13 от 29.05.2013. Приказом от 04.06.2013 Заказчиком была утверждена   документация и выдана в производство работ.

В ходе проведения работ по реализации проекта было установлено, что прокладка сети канализации на некоторых участках открытым способом невозможна в связи с аварийным состоянием водопровода, в связи с чем МУП КХ «Водоканал»  было выдано предписание о запрещении проведения работ открытым способом.

Указанные обстоятельства явились причиной для корректировки проекта, которая была осуществлена тем же проектировщиком – ООО «Ампир».

Основанием для корректировки ранее выполненного проекта  явились: задание на корректировку  проектной и рабочей документации, согласованное директором МКУ «УКС» и утвержденное  руководителем МАДОУ детского сада № 9 в 2013 году, технические условия № ТУ-262 от 29.02.2012, выданные МУП «Водоканал», ТУ №1375/12 от 13.11.2012 ОАО «Янтарьэнерго».

Внесенные в проект изменения  касались изменения метода прокладки проектируемой сети с открытого на метод горизонтально-направленного бурения.

Откорректированный проект утвержден Заказчиком строительства – МАДОУ детский сад №9 города Калининграда и передан на исполнение подрядчику и техническому заказчику.

Строительные работы произведены  ООО «ДМ-Строй» по проектно-сметной документации, не  имеющей положительного заключения государственной экспертизы.

Отрицательное заключение государственной экспертизы за № 39-3-3-0053-13 откорректированного  проекта было получено 11.03.2014.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 13.08.2014 № 2/580, в котором отражены следующие нарушения:

1. в нарушение требований ч. 15 ст. 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4.4, 5.4 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781) в производство работ утверждена проектная документация, имеющая отрицательное заключение государственной экспертизы за № 39-3-3-0053-13 от 11.03.2014;

2. в нарушение требование проектной документации ООО «АМПИР» шифр объекта 21-П/2012 изменен способ производства работ при прокладке сети хозяйственно-бытовой канализации с открытого метода на метод горизонтально-направленного бурения, о чем свидетельствует представленная исполнительная документация (акт освидетельствования скрытых работ от 21.11.2013, исполнительные профили бурения) в нарушение п. 3 ст. 49 ГрК РФ, так как внесенные в проектную документацию изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства,  а откорректированная проектная документация  получила отрицательное  заключение государственной экспертизы за № 39-3-3-0053 от 11.03.2014.

3. в нарушение требований пункта 10. РД-11-03-2006 «Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора»( утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 №1130, зарег. В Минюсте РФ от 05.03.2007 №9009) технический заказчик не обеспечил направление в орган государственного строительного надзора перечень разделов измененной проектной документации с приложением копии соответствующего заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с условиями заключенного трехстороннего договора  строительного подряда № 45 от 12.08.2013, на технического заказчика МКУ «УКС» возложена обязанность по осуществлению технического надзора  за ходом и качеством строительных работ в соответствии с переданной заказчиком проектной  и рабочей документацией, в том числе за соответствием выполняемых работ проектным решениям, требованиям строительных норм и правил, стандартов, технических условий и других нормативных документов, при обнаружении отступлений от которых технический заказчик должен предпринять срочные меры  реагирования.

13.08.2014 должностным лицом Службы ГАСН  в отношении МКУ «УКС»  составлен протокол об административном правонарушении  по части 1 статьи  9.4 КоАП РФ, постановлением № 254 от 20.08.2014 заявитель привлечен к административной ответственности  по указанной квалификации   в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению № 254 Учреждению вменено следующее:

1. нарушение требований ч. 15 ст. 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4.4, 5.4 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781) в производство работ утверждена проектная документация, имеющая отрицательное заключение государственной экспертизы за № 39-3-3-0053-13 от 11.03.2014;

2. в нарушение требование проектной документации ООО «АМПИР» шифр объекта 21-П/2012 изменен способ производства работ при прокладке сети хозяйственно-бытовой канализации с открытого метода на метод горизонтально-направленного бурения, о чем свидетельствует представленная исполнительная документация (акт освидетельствования скрытых работ от 21.11.2013, исполнительные профили бурения) в нарушение п. 3 ст. 49 ГрК РФ, так как внесенные в проектную документацию изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности,  Учреждение  оспорило постановление административного органа в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом доказано событие административного правонарушения и вина, не усмотрел нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителя МКУ «УКС», обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно  пункту 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

На основании пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Частью 3 статьи 49 ГрК РФ установлено, что экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Довод  Службы ГАСН на то, что в процессе  строительства объекта изменен способ производства работ при прокладке сети хозяйственно-бытовой канализации с открытого метода на метод горизонтально-направленного бурения, в связи с чем проектная документация подлежит повторному направлению на государственную экспертизу также признается апелляционным судом несостоятельной.

Пунктом 8 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145, определено аналогичное положение о том, что государственная экспертиза проектной документации не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, ранее получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик