Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А56-22088/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 февраля 2015 года

Дело №А56-22088/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  05 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителей: не явились, извещены надлежащим образом

от заинтересованных лиц: 1) Харченко В.В. по доверенности от 17.10.2014 2),3) не явились, извещены надлежащим образом

от 3-го лица: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23943/2014) Государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2014 по делу № А56-22088/2013 (судья Рогова Ю.В.), принятое

по заявлению 1) Общество с ограниченной ответственностью "Ремстройкомплект", 2) INVENT Umwelt und Verfahrenstechnik AG

к 1) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, 2) Государственному унитарному предприятию "Водоканал Санкт-Петербурга", 3) Malmberg Water AB

3-е лицо: Европейский банк Реконструкции и развития

о признании недействительным решения

установил:

Консорциум RSKI, Россия в составе: Общество с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплект» (далее - Общество «Ремстройкомплект») и INVENT Umwelt und Verfahrenstechnik AG обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о нижеследующем:

1. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы Санкт-Петербурга (далее - Управление) от 08.04.2013 о признании жалобы заявителя Консорциум RSKI, Россия в составе: Общество с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплект» и INVENT Umwelt und Verfahrenstechnik AG от 28.03.2013 б/н на действия Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - Предприятие) при проведении закупки в форме тендера № 5933-GPN на предмет: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации, необоснованной;

2. Признании незаконными следующих действий конкурсной комиссии и заказчика - Предприятия:

     - принятие решения о допуске (не отклонения заявок) к участию в конкурсе компаний Purac AB, Швеция и Malmberg Water AB, Швеция;

     - принятие решения о соответствии конкурсной заявки компании Malmberg Water AB, Швеция тендерной (конкурсной) документации и признании компании Malmberg Water AB, Швеция победившим участником открытых конкурсных торгов: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации. Тендер 5933-GPN;

     - не признание заявителя Консорицум RSKI, Россия в составе Общество с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплект» и INVENT Umwelt und Verfahrenstechnik AG победившим участником открытых конкурсных торгов: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации. Тендер 5933-GPN.

Определением суда от 17.05.2013 заявление принято к производству, делу присвоен номер А56-22088/2013.

Определением суда от 19.06.2013 в производство суда принято заявление Консорицума RSKI, Россия в составе: Общество «Ремстройкомплект, INVENT Umwelt und Verfahrenstechnik к Предприятию (с учетом уточненного требования), а именно:

  - признать незаконными действия Предприятия в части принятия решения о допуске (не отклонении заявок) компании Malmberg Water АВ., Швеция к участию в открытых конкурсных торгах: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации. Тендер № 5933-GPN- 38382;

             - признать незаконными действия Предприятия в части принятия решения о соответствии  конкурсной заявки компании Malmberg Water АВ, Швеция тендерной (конкурсной) документации и признании компании Malmberg Water АВ, Швеция, победившим участником открытых конкурсных торгов: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации. Тендер № 5933-GPN- 38382;

 - признать незаконным и отменить результат открытых конкурсных торгов: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации. Тендер № 5933-GPN-38382;

  - восстановить нарушенное право истцов, признать Консорциум RSKI, Россия в составе: ООО «Ремстройкомплект» и INVENT Umwelt und Verfahrenstechnik AG, победившим участником открытых конкурсных торгов: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации. Тендер № 5933-GPN - 38382, делу присвоен номер А56-27995/2013.

Определением суда от 19.08.2013 названные дела объединены в одно производство, делу присвоен номер А56-22088/2013.

К участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Европейский банк реконструкции и развития и компания Malmberg Water АВ, Швеция.

В судебном заседании от 14.02.2014 представитель Консорциума RSKI, Россия в составе: Общество «Ремстройкомплект» и INVENT Umwelt und Verfahrenstechnik AG представил уточненное требование к Предприятию и Управлению по делу с учетом объединения дел в одно производство, а именно:

1. Признать недействительным Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 08.04.2013 о признании жалобы заявителей Общества «Ремстройкомплект» и INVENT Umwelt und Verfahrenstechnik AG от 28.03.2013г. б/н (вх. № 579 от 28.03.2013г.) на действия ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» при проведении закупки в форме тендера № 5933-GPN - 38382: «Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации» необоснованной.

 2.      Признать незаконными следующие действия конкурсной комиссии и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»: принятие решения о допуске (не отклонении заявки) к участию в конкурсе компании Malmberg Water АВ, Швеция; принятие решения от 20.03.2013 о соответствии конкурсной заявки компании Malmberg Water АВ, Швеция тендерной (конкурсной) документации и признании компании Malmberg Water АВ, Швеция победившим участником открытых конкурсных торгов: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации. Тендер № 5933 - GPN - 38382; не признание Консорциума RSKI, в составе: Общество «Ремстройкомплект» и INVENT Umwelt und Verfahrenstechnik AG, победившим участником открытых конкурсных торгов: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации. Тендер № 5933 - GPN - 38382.

3.      Признать недействительными открытые конкурсные торги: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации. Тендер № 5933 - GPN - 38382.

4. Признать недействительным контракт (договор), заключенный предположительно 04.10.2013 по результатам открытых конкурсных торгов: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации. Тендер № 5933 - GPN - 38382, между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и компанией Malmberg Water АВ.

5.  Признать Консорциум RSKI, в составе: Общество «Ремстройкомплект» и INVENT Umwelt und Verfahrenstechnik AG, победившим участником открытых конкурсных торгов: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации. Тендер № 5933 - GPN - 38382.         

            Определением суда от 12.05.2014 ходатайство Консорциума RSKI, Россия в составе: Общество «Ремстройкомплект» и INVENT Umwelt und Verfahrenstechnik AG удовлетворено частично: в соответствии с положениями статьи 49 АПК РФ судом не принято к рассмотрению требование о признании недействительным контракта (договора), заключенного по результатам открытых конкурсных торгов.

            Решением суда от 18.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

            На указанное решение ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» подана апелляционная жалоба, в которой Предприятие просит отменить решение суда и прекратить производство по делу. По мнению подателя жалобы, Консорциум RSKI не является правоспособным юридическим лицом, не обладает статусом юридического лица, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

            В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

            Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

            Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Выслушав представителя Предприятия, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела,  между Предприятием и Северным инвестиционным банком, действующим в качестве Исполнительного Агентства по проекту Фонда Природоохранного Партнерства «Северное Измерение» (НДЭП), учрежденного решением Совета директоров Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), заключено соглашение о безвозмездной помощи НДЭП от 14.04.2009 о предоставлении безвозмездной помощи в размере до 24 000 000 евро для прекращения сброса неочищенных сточных вод в водоемы Санкт-Петербурга (далее - Соглашение от 14.04.2009).

Пунктом 2.2. Соглашения от 14.04.2009 предусмотрено, что финансирование НДЭП должно быть использовано для финансирования закупок Оборудования, финансируемого НДЭП, которое должно быть закуплено в соответствии со Статьей 4 Соглашения.

Пунктом 4.1. Соглашения от 14.04.2009 стороны установили, что закупки Оборудования, финансируемого НДЭП, должны производиться в соответствии с правилами, процедурами и руководствами по закупкам ЕБРР. Соблюдение данных правил, процедур и руководства обеспечит присуждение контрактов тем участникам тендера, которые дают самое выгодное предложение, в соответствии с принципами прозрачности и непредвзятого отношения к потенциальным Поставщикам, причем принимаются меры во избежание столкновения интересов.

Принципы и правила закупок товаров, работ и услуг ЕБРР утверждены Советом директоров банка 06.05.2009.

Действуя в рамках Соглашения от 14.04.2009, и руководствуясь Принципами и правилами закупок товаров, работ и услуг ЕБРР,  Предприятие разработало Программу «Прекращения сброса неочищенных сточных вод в водоемы Санкт-Петербурга» (Руководство по реализации Программы); Тендерную документацию для закупки товаров и сопутствующих услуг по закупке: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации. Тендер 10.

28.04.2009 на сайте ЕБРР Предприятием размещено приглашение к участию в тендере: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации и обновлено 06.07.2011.

22.11.2012 между Обществом «Ремстройкомплект» и INVENT Umwelt und Verfahrenstechnik AG заключено соглашение о Консорциуме с целью учреждения консорциума под названием Consortium RSKI («Консорциум RSKI») для подготовки и представления Покупателю (Предприятию) предложения по проекту и в последствии, при утверждении Тендера Покупателем, участие в реализации Проекта согласно Договору, заключаемому с Покупателем, в сотрудничестве друг с другом на условиях совместной и индивидуальной ответственности.

Из отчета Предприятия о результатах оценки конкурсных предложений и рекомендаций по присуждению контракта следует, что минимальное предложение о цене предложения при вскрытии было предложено компанией  Malmberg Water AB, Швеция, предложение компании Purac AB, Швеция было отклонено как существенно не отвечающее требованиям тендерной документации.

Полагая, что Предприятием при проведении тендера была нарушена процедура его проведения, повлекшие нарушение прав Консорциума RSKI, заявители обратились с жалобой на действия Предприятия в Управление.

Решением от 08.04.2013 по делу № Т12-49/13 жалоба заявителей признана необоснованной.

Не согласившись с названным решением, а также полагая, что действия Предприятия являются незаконными, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, дал им надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ и пришел к правильным выводам о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд не усматривает.

Доводы подателя жалобы о необходимости прекращения производства по делу подлежат отклонению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается  проведение Предприятием процедуры закупки, с целью участия в которой Обществом «Ремстройкомплект» и INVENT Umwelt und Verfahrenstechnik AG было подписано соглашение о Консорциуме от 22.11.2012 и положение о Консорциуме от 22.11.2012, по выбору организации на поставку механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации, обусловлено не обязательными требованиями действующего законодательства, предписывающими Предприятию заключать соответствующий договор только по результатам проведения торгов, поскольку заключение контракта осуществляется на условиях Соглашения о безвозмездной помощи НДЭП от 14.04.2009 о предоставлении безвозмездной помощи в размере до 24 000 000 евро для прекращения сброса неочищенных сточных вод в водоемы Санкт-Петербурга, заключенного с Северным инвестиционным банком.

Кроме того, пунктом 4.1. Раздела 1 «Инструкция участникам тендера» Тендерной документации для закупки товаров и сопутствующих услуг по закупке: Контракт 10. Поставка механического и электрического оборудования для реконструкции Северной станции аэрации. Тендер 10 установлено, что в качестве участника тендера могут выступать физические лица, частные юридические лица, государственные предприятия - с учетом положений