Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А56-28138/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 февраля 2015 года

Дело №А56-28138/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     11 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой  Е.В.

судей  Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Суюнчалиевой С.Ю.

при участии: 

от истца: Плугарева В.В., доверенность  от 03.03.2014;

от ответчиков: 1.не явился, извещён, 2.Чеготова Е.В, 12.01.2015

от 3-х лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26890/2014) Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.09.2014 по делу                                      № А56-28138/2013 (судья  Воробьева Ю.В.), принятое

по иску ООО "Третий парк"

к 1) Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, 2) Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

3-и лица: 1) Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга,                   2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу, 3) КГИОП, 4) Администрация Курортного района г. Санкт-Петербурга, 5) Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга

о признании права собственности

и по встречному иску Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

к ООО "Третий парк"

о приведении зданий в изначальное состояние,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Третий парк» (адрес: Россия, 197701, Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, дорога к Шалашу Ленина, д. 1, ОГРН: 1024700554581, ИНН, 4703065104) (далее – Общество, Истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) о признании за Обществом права собственности на нежилое здание с кадастровым номером 78:38:0011501:1135 общей площадью 802,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, дорога к Шалашу Ленина, дом 1, литера Е.

При рассмотрении дела судом первой инстанции Администрация заменена на надлежащего ответчика - Комитет по управлению городским имуществом (адрес: Россия, 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, ОГРН: 1027809244561,  ИНН: 7832000076)  (далее - КУГИ), к участию в деле в качестве соответчика привлечена Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (Россия, 191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д. 1/3; ОГРН: 1047839034484; ИНН: 7840016760) (далее - Служба ГАСН).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее - КГА), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Росреестр), Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП).

Определением суда первой инстанции  от 10.06.2014 для совместного рассмотрения с первоначальным иском принят встречный иск Службы ГАСН об обязании Общества привести здания, находящиеся по адресу: г. Сестрорецк, Дорога к Шалашу Ленина, д. 1, лит. Е и лит. Ж, в первоначальное состояние путем демонтажа самовольно возведенных конструкций.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по встречному иску также привлечены Комитет по земельным ресурсам и землеустройству (далее - КЗРиЗ) и Администрация.

Решением арбитражного суда от 19.09.2014 суд признал за Обществом право собственности на указанное выше нежилое здание, в удовлетворении требований, заявленных к КУГИ, отказано. В удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с названным решением, Служба ГАСН обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила состоявшийся судебный акт отменить, в удовлетворении первоначального иска отказать, встречный иск удовлетворить. По мнению подателя жалобы, право собственности Общества на реконструированный объект не может быть признано в порядке, предусмотренном статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку реконструкция проведена с нарушением положений Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга». Также Служба ГАСН указывает, что результаты судебной экспертизы являются недостоверными, поскольку при ее проведении  не были учтены требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга». При этом ответчик считает, что часть принадлежащего Обществу земельного участка является территорией объекта культурного наследия.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Службы ГАСН доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.

Представитель Истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

Третьи лица, а также КУГИ своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, заслушав мнения представителей Службы ГАСН и Общества, апелляционный суд установил следующее.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 17.03.2003 серии 78-ВЛ № 690791 и № 687775 (л.д. 21-22, т. 1) Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание с кадастровым номером 78:11501:0:1 площадью 356,1 кв.м. этажность 1, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, дорога к Шалашу Ленина, д. 1, лит. Е.

- нежилое здание с кадастровым номером 78:11501:0:2 площадью 40,2 кв.м., этажность 1, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, дорога к Шалашу Ленина, д. 1, лит. Ж.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 18.06.2010                     № 1207 (л.д. 9, т. 1), названные объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером 78:38:11501:107 площадью 1 002 кв.м., расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, Курортный район, г. Сестрорецк, дорога к Шалашу Ленина, д. 1, лит. Е, который передан в собственность Общества     на основании договора купли-продажи земельного участка в процессе приватизации от 16.09.2010 № 6245-ЗУ (свидетельство о регистрации права от 19.11.2010 на л.д. 8, т. 1).

На основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.05.2013 судом установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:38:11501:107 установлено ограничение (обременение) права собственности - территория объекта культурного наследия площадью 126 кв.м. (л.д. 20, т. 1).

Из материалов дела усматривается, что в период с января по август                2011 года Общество осуществило реконструкцию расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости, в результате чего был создан новый объект - нежилое здание площадью 802,7 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту от 05.04.2013 (л.д. 23, т. 1) зданию присвоен адрес: г. Санкт-Петербург, Курортный район, Сестрорецк, дорога к Шалашу Ленина, дом 1, лит. Е, кадастровый номер 78:38:0011501:1135 (далее - Здание).

При этом имеются сведения об обращении Общества 08.07.2011 в Службу ГАСН за  получением разрешения на реконструкцию (л.д. 208, т. 1). Однако, уведомлением от 16.07.2011 (л.д. 10, т. 1) Обществу отказано в выдаче разрешения со ссылкой на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка                                     № RU78100000-12495 (л.д. 212, т. 1), утвержденного распоряжением КГА № 1849 от 30.06.2011 (л.д. 213, т. 1).

Полагая, что Обществом были предприняты достаточные меры для получения разрешения на реконструкцию и ввод Здания в эксплуатацию,  а также ссылаясь на то, что при реконструкции Здания не было допущено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, Здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан, Истец на основании  пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  обратился  в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения первоначального иска, Служба ГАСН предъявила встречные исковые требования о приведении объектов недвижимости в первоначальное состояние путем демонтажа самовольных конструкций                  (л.д. 232, т. 2), основанные на следующем.

Объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами  78:11501:0:1 и 78:11501:0:2 были возведены на земельном участке  с кадастровым номером 78:38:11501:107 до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга Закон от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее – Правила землепользования и застройки), а также до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» (далее - Закон «Об охранных зонах»).

Указанные законы определили виды использования указанного земельного участка, а также установили предельные параметры строительства, в частности, отступы зданий от границ земельного участка, а также максимальный процент застройки территории.

Согласно п. 10 Режимов использования земель в границах зон охраны (прил. № 2 к Закону «Об об охранных зонах»), действовавшему на момент возникновения спора, режимы применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

Режимы не применяются к правоотношениям по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, возникшим на основании правовых актов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, правовых актов Санкт-Петербурга и исполнительных   органов   государственной   власти   Санкт-Петербурга, принятых до вступления режимов в силу, а также разрешений на строительство, выданных в соответствии с действующим законодательством уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, до вступления режимов в силу.

Согласно статье 5 Правил землепользования и застройки земельные участки, объекты капитального строительства, сформированные на законных основаниях до вступления в силу данных правил и расположенные на территориях, для которых установлены градостроительные регламенты и на которые действие этих градостроительных регламентов распространяется, являются несоответствующими градостроительным регламентам в случаях, когда существующие размеры параметры объектов капитального строительства не соответствуют предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Правил землепользования и застройки реконструкция указанных выше объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Согласно градостроительному плану (л.д. 58 т. 1) максимальная суммарная доля площади участка, занятая зданиями с условно-разрешенными видами использования составляет 50%.

Поскольку реконструкция объектов недвижимости возможна только с уменьшением площади застройки, а в данном случае произошло ее увеличение, Служба ГАСН полагает возведенное Обществом Здание подлежащим приведению в первоначальное состояние, о чем  в соответствии с пунктом 4.28 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга»  ответчиком предъявлены встречные исковые требования.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении первоначального иска, апелляционный суд  не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых