Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А56-40350/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 февраля 2015 года

Дело №А56-40350/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     05 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии: 

от истца (заявителя): Любин В.А. (доверенность от 08.07.2014г.)

от ответчика (должника): Березина Л.М. (доверенность от 12.01.2015г.)

от 3-го лица: Малявичева Я.А. (доверенность от 25.12.2014г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-30050/2014)  ООО "Парус" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2014 по делу № А56-40350/2014 (судья Судас Н.Е.), принятое

по иску ООО "Парус"

к Администрации муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

3-е лицо: ООО "Мустанг"

о признании недействительным открытого конкурса,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Парус" (далее – ООО "Парус") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании недействительным открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу:  Ленинградская область, Всеволожский район, Новодевяткинское сельское поселение, САОЗТ «Ручьи», участок 5.1. жилой квартал «Девяткино», 2-й этап строительства, 4-я очередь, жилой дом № 12, проведенного администрацией муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация).

Определением от 02.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Мустанг" (далее – ООО "Мустанг").

Решением от 28.10.2014г. в иске отказано.

В апелляционной жалобе, поданной ООО "Парус", истец просит решение отменить и удовлетворить исковые требования. По мнению подателя жалобы, организатором оспариваемых торгов не были созданы условия для определения победителя открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал, представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, во исполнение решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2014 по делу № А56-81001/2013 Администрация 18.04.2014 выдала разрешение № RU47504308-39 на ввод в эксплуатацию жилого дома № 12, расположенного по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, Новодевяткинское сельское поселение, САОЗТ «Ручьи», участок 5.1. (кадастровый номер 47:07:0722001:277), объект капитального строительства «Жилой квартал «Девяткино», 2-й этап строительства, 4-я очередь» (л.д.91).

Постановлением Администрацией муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 23.05.2014 № 72/01-04 земельному участку (кадастровый номер 47:07:0722001:277) и объекту недвижимости - многоквартирному жилому дому (кадастровый номер 47:07:0722001:1391; жилой квартал «Девяткино», 2-й этап строительства, 4-я очередь жилой дом №12, разрешение на ввод в эксплуатацию от 18.04.2014 №RU47504308-39), расположенному на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0722001:277, присвоен адрес: Ленинградская область, Всеволожский район, Новодевяткинское сельское поселение, дер. Новое Девяткино, ул. Арсенальная, дом № 5 (л.д.95).

Руководствуясь ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –                  ЖК РФ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75  "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" ответчик разместил на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирным,  расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Новодевяткинское сельское поселение, дер. Новое Девяткино, ул. Арсенальная, дом № 5 (далее – Многоквартирный дом).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 09.06.2014 № 12 истец и третье лицо подали заявки на участие в конкурсе.

Решением конкурсной комиссии истец не допущен к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки истца требованиям пункта 52 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (в конверте содержалась заявка на участие в другом конкурсе), о чем составлен протокол от 10.06.2014 № 14.

По результатам конкурса победителем конкурса признано третье лицо (протокол от 11.06.2014 № 16).

ООО "Парус", полагая, что конкурс по выбору управляющей организации для управления Многоквартирным домом проведен с нарушением порядка, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, а также ссылаясь на принятие общим собранием собственников помещений Многоквартирного дома, проведенного в форме заочного голосования в период с 15.05.2014 по 04.06.2014, решения о выборе истца в качестве управляющей организации для управления Многоквартирным домом, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, предусмотрено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ  общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу статьи 18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Жилищным кодексом Российской Федерации.

Из статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статей 4 и 23 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что право собственности на помещения в многоквартирном доме возникает с момента государственной регистрации такого права.

В данном случае ответчик сослался на отсутствие на момент проведения собрания у участвующих в собрании лиц зарегистрированных в установленном порядке прав собственности на помещения в Многоквартирном доме. Данный довод подателем жалобы со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства не опровергнут.

Таким образом, в нарушение статьи 65 АПК РФ истец не доказал избрание его в качестве управляющей организации уполномоченным органом управления многоквартирным домом.

В силу части 13 статьи 161 ЖК РФ в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 названной статьи открытый конкурс.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).

Подпунктом 4 пункта 3 Правил предусмотрено проведение конкурса в случае, если в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

При этом пунктом 5 Правил установлено, что нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

В силу подпункта 3 пункта 18 несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил является основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Согласно пункту 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к Правилам.

Пунктами 61, 62, 64 и 70 Правил установлена процедура рассмотрения вопроса о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе.

Подпунктом 3 пункта 38 Правил установлено, что в извещении о проведении конкурса должна содержаться характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Оспаривая правомерность проведенного ответчиком конкурса, истец сослался на отсутствие в конкурсной документации сведений об общей площади нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества Многоквартирного дома.

Согласно подпункту 1 пункта 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, должна включать  в себя  акт по форме согласно приложению № 1 к Правилам.

    Приложением № 1 к Правилам предусмотрено отражение в акте сведений о площади, в том числе о площади многоквартирного  дома  с  лоджиями,  балконами,  шкафами, коридорами и лестничными клетками, жилых помещений (общая площадь квартир),  нежилых  помещений  (общая  площадь  нежилых помещений, не входящих   в  состав  общего  имущества  в  многоквартирном  доме) и помещений   общего  пользования  (общая  площадь  нежилых помещений,  входящих  в  состав общего имущества в многоквартирном доме).

В этой связи судом первой инстанции правомерно приняты возражения ответчика против указанных требований со ссылкой на то, что акт, входящий в состав конкурсной документации, содержит сведения о Многоквартирном доме, указанные в разрешении на ввод Многоквартирного дома в эксплуатацию. Информация об общей площади нежилых помещений отсутствует в названном разрешении, в связи с чем данная информация не внесена в акт.

При этом представленный истцом в дело акт о состоянии общего имущества собственников помещений Многоквартирного дома содержит сведения о площади Многоквартирного дома с лоджиями, балконами, шкафами, коридорами и лестничными клетками;  общей площади жилых помещений; уборочных площадях лестниц (включая межквартирные лестничные площадки) и других помещений общего пользования (включая технические этажи, чердаки и технические подвалы).

Согласно пункту 48 правил любое заинтересованное лицо вправе направить в письменной форме организатору конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации.

В судебном заседании первой инстанции истец не оспаривал, что за разъяснениями положений конкурсной документации в порядке пункта 48 Правил