Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А21-6829/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 февраля 2015 года

Дело №А21-6829/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     17 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии:

от  заявителя: не  явились-извещены (уведомление №07197); 

от  заинтересованного  лица: не  явились-извещены (уведомление №07199); 

от  третьего  лица:  не  явились-извещены (уведомление №07200)

рассмотрев в открытом судебном  заседании апелляционную жалобу (13АП-59178/2013) ОАО энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» на  решение  Арбитражного  суда Калининградской  области  от 15.10.2014 по делу № А21-6829/2014  (судья  Зинченко С.А.) , принятое

по  заявлению  Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго»

к Управлению  Федеральной  антимонопольной  службы  по   Калининградской  области

 третье  лицо – Ролдугана Надежда Юрьевна

 о  признании  недействительными  решения  и предписания антимонопольного  органа  

установил:

   Открытое акционерное общество  энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (236040, г. Калининград, ул. Театральная, д. 34, ОГРН 1023900764832, далее –ОАО «Янтарьэнерго», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (236006, Калининград, ул. Барнаульская, 4, далее – Управление, антимонопольный орган, УФАС) от 21.05.2014 №АМЗ-34/2014 и предписания  от 21.05.2014 №101-АМЗ/2014.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Ролдугана Надежда Юрьевна.

Решением суда от 15.10.2014 заявление ОАО «Янтарьэнерго» удовлетворено частично.

Признаны недействительными пункты 2 и 3 решения УФАС по Калининградской области от 21.05.2014 № АМЗ-34/2014 (в части выдачи ОАО «Янтарьэнерго» предписания по делу № АМЗ-34/2014 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, с обязанием в срок до 01.10.2014 указать в технических условиях № Z-2836/10 от 15.11.2010 (приложение № 1 к договору от 24.12.2010 № 2483/10 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям точку присоединения энергопринимающего устройства (индивидуальный жилой дом по адресу: ул. Южная, 12, пос. Низовье, Гурьевский район, Калининградская область) Ролдугиной Н.Ю., а также представлении в течение пяти дней в антимонопольный орган информации об исполнении указанного предписания).

Признано недействительным предписание УФАС по Калининградской области № 101-АМЗ от 21.05.2014 в части обязания ОАО «Янтарьэнерго» прекратить нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите прав конкуренции», выразившиеся в навязывании Ролдугиной Н.Ю. невыгодных для нее условий, а именно, обязании в срок до 01.10.2014 указать в технических условиях № Z-2836/10 от 15.11.2010 (приложение № 1 к договору от 24.12.2010 № 2483/10 (ЗЭС) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям) точку присоединения энергопринимающего устройства (индивидуальный жилой дом по адресу: ул. Южная, 12, пос. Низовье, Гурьевский район, Калининградская область) Ролдугиной Н.Ю.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Янтарьэнерго» направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт, которым признать оспариваемые решение и предписание незаконными полностью. По мнению  подателя жалобы, обществом были предприняты своевременные и исчерпывающие меры для технологического присоединения энергопринимающего устройства третьего лица, невозможность осуществления  технологического присоединения в сроки, предусмотренные постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004, обусловлена объективными обстоятельствами, такими как необходимость строительства новых объектов электросетевого хозяйства, длительное рассмотрение органом местного самоуправления вопроса о согласовании земельных участков для строительства,  длительность конкурсных процедур по выбору подрядчика, нарушение сроков выполнения и сдачи работ подрядными организациями, а также ненадлежащем выполнении третьим лицом   обязанности  по обеспечению готовности энергопринимающих устройств контрагента по технологическому присоединению к электрическим сетям общества.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие. От антимонопольного органа поступил отзыв с изложением  позиции по апелляционной жалобе.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, 20.11.2013 в УФАС  по Калининградской области поступило обращение Ролдугиной Н.Ю. на неправомерные действия заявителя, выразившиеся в  несоблюдении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район,  поселок Низовье, улица Южная, дом 12,   к  объектам электросетевого хозяйства ОАО «Янтарьэнерго», по договору от 24.12.2010 №2483/10 (ЗЭС), а также навязывании контрагенту невыгодных условий договора технологического присоединения.

В результате рассмотрения жалобы Управлением в соответствии со ст. 39.1 Федерального закона РФ от 06.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее- Закон №135-ФЗ) в адрес общества направлено предупреждение от 18.02.2014 № 16 о прекращении не позднее 01.04.2014 действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства путем указания в технических условиях № Z-2836/10 от 15.11.2010  точки присоединения энергопринимающего устройства (индивидуальный жилой дом по адресу: ул. Южная, 12, пос. Низовье, Гурьевский район, Калининградской области).

Приказом от 28.02.2014 №78 антимонопольный орган возбудил дело № АМЗ-34/2013 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» пункта 3 части 1  статьи 10, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), в ходе которого выявил следующее.

Общество (исполнитель) заключило с Ролдугиной Н.Ю. договор от 24.12.2010 №2483/10 (ЗЭС), в соответствии с которым общество приняло на себя обязательство по присоединению энергопринимающих устройств жилого дома,  расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район,  поселок Низовье, улица Южная, дом 12 (с заявленной мощностью 8,75 кВт; категория надежности третья, класс напряжения 0,4 кВ).

Согласно пункту 5 Технических условий № Z-2836/10 от 15.11.2010 ( приложение №1 к договору) присоединение к электрической сети осуществляется в следующих точках: зажим провода на опоре (№ уточнить при проектировании) ВЛ 0,4 кВ Л-новая от ТП «Новая». Точка присоединения к электрической сети является границей балансовой принадлежности с обществом.

28.03.2014 ответчик сообщил УФАС (вх. № 2238) о невозможности выполнить предупреждение в связи с отсутствием разработанной и утвержденной проектной документации.  В установленный срок предупреждение выполнено не было.

Проанализировав и оценив реализацию заявителем мероприятий по технологическому присоединению согласно условиям указанного выше договора, антимонопольный орган посчитал, что нарушение срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств третьего лица к объектам электросетевого хозяйства заявителя обусловлено неправомерным бездействием последнего.

По результатам рассмотрения дела  УФАС по Калининградской области вынесено решение от 21.05.2014 №АМЗ-34/2013, которым общество признано нарушившим,:

1) часть 1 статьи 10 Закона № 135, в части нарушения срока технологического присоединения энергопринимающего устройства Ролдугиной Н.Ю. (индивидуальный жилой дом по адресу: ул. Южная, 12, пос. Низовье, Гурьевский район, Калининградской области), установленного п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861( далее-Правила №861), повлекшим ущемление прав Ролдугиной Н.Ю.;

2) пункт  3 части 1 статьи 10 Закона № 135, в части навязывания Ролдугиной Н.Ю. условий договора, невыгодных для нее, выразившиеся в том, что в пункте 5 выданных ей технических условий № Z-2836/10 содержится условие о необходимости уточнить при проектировании точку присоединения энергопринимающего устройства Ролдугиной Н.Ю. к электрическим сетям общества;

Пунктом 3  указанного решения предусмотрено выдать обществу предписание по делу № АМЗ-34/2014 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Во исполнение пункта 3 решения №АМЗ-34/2013,  21.05.2014 антимонопольный орган выдал ОАО «Янтарьэнерго» предписание №101-АМЗ, которым обществу предписано прекратить нарушение  части 1  статьи 10  Закона № 135-ФЗ, в части ущемления интересов Ролдугиной Н.Ю.  неисполнением условий договора от 24.12.2010 №2483/10 (ЗЭС)  в сроки, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, а именно,

- в срок до 01.10.2014 указать в технических условиях № Z-2836/10 от 15.11.2010 (приложение № 1 к договору от 24.12.2010 № 2483/10 (ЗЭС) точку присоединения энергопринимающего устройства Ролдугиной Н.Ю. (индивидуальный жилой дом по адресу: ул. Южная, 12, пос. Низовье, Гурьевский район, Калининградская область);

- в срок до 01.11.2014 произвести технологическое присоединение к сетям общества энергопринимающего устройства Ролдугиной Н.Ю. (индивидуальный жилой дом по адресу: ул. Южная, 12, пос. Низовье, Гурьевский район, Калининградская область), о выполнении предписания сообщать в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с законностью названных ненормативных правовых актов антимонопольного органа, ОАО «Янтарьэнерго» оспорило их в арбитражном суде.

Суд  первой  инстанции, частично отказывая в удовлетворении заявленных  требований, согласился с выводом УФАС по Калининградской  области о доминирующем положении заявителя относительно возможности осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям общества. Суд также признал обоснованной позицию Управления о том, что действия заявителя противоречат требованиям пункта  3 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ и ущемляют интересы третьего лица.

  В  соответствии  с  частью 1  статьи 10  Закона  № 135-ФЗ   запрещаются  действия (бездействие)  занимающего  доминирующее  положение  хозяйствующего  субъекта,  результатом  которых  являются  или  могут  являться  недопущение,  ограничение,  устранение  конкуренции  и (или)  ущемление  интересов  других  лиц. 

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта как нарушающих  приведенный нормативный  запрет, прежде необходимо  доказать, что такое лицо занимает доминирующее положение на исследованном антимонопольным органом товарном рынке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Кроме того, частью 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи  4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с Законом о естественных монополиях, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (пункт 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях).

Правоотношения в области электроэнергетики входят в сферу антимонопольного регулирования и контроля, что специально закреплено в пункте 1 статьи 25 Федерального закона от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с постановлением Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 № 127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр естественных монополий по позиции - передача электроэнергии.

При