Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2015 по делу n А56-39363/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 февраля 2015 года

Дело №А56-39363/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     19 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Смирнова И.Ю. по доверенности от 31.12.2014

от заинтересованного лица: Поленов А.В. по доверенности от 16.01.2015

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-28334/2014) УФАС по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.10.2014 по делу № А56-39363/2014 (судья Рескова Т.М.), принятое

по заявлению ОАО "Фонд имущества Санкт-Петербурга"

к УФАС по Санкт-Петербургу

3-е лицо: Руденко А.С.

о признании незаконным решения от 02.04.2014 и предписания от 02.04.2014 по делу №Т03-108/14

установил:

            Открытое акционерное общество «Фонд имущества Санкт-Петербурга» (адрес: 190000, Санкт-Петербург, пер.Гривцова, д.5) (далее –Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д.13, лит.А) (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 02.04.2014 № Т03-108/14 в части признания жалобы Руденко А,С. обоснованной и действий организатора торгов нарушающими пункт 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и предписания УФАС от 02.04.2014 по делу № Т03-108/14 в части установления порядка ознакомления с имуществом и дополнения сообщения о проведении торгов сведениями об имуществе должника до объема, предусмотренного пунктом «е» части 8 раздела III Федерального стандарта оценки, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 54.

            В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в дело привлечен Руденко Александр Сергеевич (далее – третье лицо).

            Решением от 21.10.2014 суд полностью удовлетворил заявленные Обществом требования, придя к выводу о том, что оспариваемые торги по продаже имущества признанного банкротом ОАО «Петербургский трамвайно-механический завод» проведены в соответствии со статьями 139, 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и Приказом Минэкономразвития № 54 от 15.02.2010, регулирующим порядок проведения торгов в рамках процедуры банкротства должника. На торгах в результате конкуренции сделанных участниками торгов предложений о цене предмета торгов была выявлена рыночная цена данного имущества. Результаты торгов подведены в установленном законом порядке.

            В апелляционной жалобе УФАС просит отменить принятое по делу решение, отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает на то, что характеристики реализуемых объектов недвижимого имущества, указанные Фондом в извещении о проведении торгов, не соответствуют требованиям части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ). Следовательно, для получения информации, позволяющей определить возможность участия и максимальную цену предложения покупки недвижимого  имущества, потенциальному участнику торгов необходимо заблаговременно направить вопрос в уполномоченный орган для получения полных сведений об объектах недвижимости, реализуемых в рамках торгов в процедуре банкротства. Получение информации таким образом обязывает потенциальных участников совершать не предусмотренные Законом о банкротстве действия, что является нарушением пунктов 10 и 14 статьи 110 данного Федерального закона. Указанный в извещении о проведении торгов порядок ознакомления с имуществом предприятия, по мнению антимонопольного органа, не содержит безусловной возможности    осмотра указанного имущества, а так же ознакомления с документацией вне зависимости от волеизъявления организатора торгов, что может привести к ограничению конкуренции.

            В судебном заседании представитель антимонопольного органа доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Общества просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

            Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Руденко А.С., надлежащим образом извещенный о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

            Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2013 по делу А56-58914/2011 ОАО «Петербургский трамвайно-механический завод» (далее – ОАО «ПТМЗ») признано банкротом, в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен Коробов К.В. (л.д.70-75).

Между конкурсным управляющим и ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» 11.02.2014 заключен договор поручения № Фао-65/2014, в соответствии с которым Общество выполняет функции организатора торгов по продаже имущества должника путем проведения открытых торгов в электронной форме (л.д.36-53).

Порядок продажи имущества утвержден Положением «О порядке и условиях проведения торгов по продаже в ходе конкурсного производства имущества ОАО «ПТМЗ», находящегося в залоге ОАО «Сбербанк России» в обеспечение обязательств по кредитному договору» (пункт 1.3 договора).

Сообщения о продаже имущества опубликованы в печатном издании «Коммерсантъ» от 15.02.2014 № 26, сообщение № 78030078344; газете «Ведомости» от 14.02.2014 № 25 (3529); в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и на электронной площадке (л.д.76-80).

Дата начала приема заявок на участие: 17.02.2014. Дата окончания представления заявок на участие: 26.03.2014 в 15:00 (время московское).

Начальная цена продажи имущества установлена на основании отчета об оценке имущества ООО «Городской центр оценки» № 283/201311 от 16.07.2013 по состоянию на 21.05.2013, выполненного в соответствии со статьей 130 Закона о банкротстве и Положением, в размере 827 038 400 (Восемьсот двадцать семь миллионов тридцать восемь тысяч четыреста) руб.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2013 по делу № А56-58914/2011 начальная цена продажи имущества утверждена в размере 827 038 400 руб. (л.д.67-69).

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Руденко А.С. (вх.№ 5619 от 25.03.2014) на действия организатора электронных открытых торгов по продаже имущества с правом аренды земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Чугунная, д.2, принадлежащего на праве собственности ОАО «ПТМЗ».

Решением УФАС от 02.04.2014 по делу № ТОЗ-108/14 жалоба Руденко А.С. признана обоснованной, в действиях Фонда УФАС признаны нарушения пунктов 10, 14 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) и пункта 3.4 Приказа Минэкономразвития России от 15.02.2010 № 54 «Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям» (далее – Порядок) (л.д.18-21).

Обществу как организатору торгов антимонопольным органом выдано предписание от 07.04.2014 № 03/5903/1, обязывающее ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга»

1. Совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения аукциона с открытой формой подачи предложений по продаже комплекса зданий с правом аренды земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чугунная д. 2, принадлежащих ОАО «Петербургский трамвайно-механический завод», для чего, в срок до 15.04.2014:

1.1 отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

1.2 внести изменения в сообщение о проведении аукциона:

- установить порядок ознакомления с имуществом, представляющий гарантированную возможность ознакомления с имуществом, выставленном на торги;

- в случае дальнейшего отсутствия отчета об оценке имущества должника в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, дополнить сообщение сведениями об имуществе до объема предусмотренного пунктом «е» части 8 раздела III Федерального стандарта оценки, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 254;

1.3 в соответствии с пунктом 3.4. Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития от 15.02.2010 № 54, разместить на электронной торговой площадке подписанный электронной цифровой подписью организатора торгов проект договора купли - продажи имущества должника;

1.4 продлить срок приема заявок не менее чем на двадцать пять рабочих дней и продолжить проведение торгов в установленном порядке (л.д.17).

Не согласившись с решением и предписанием УФАС в части, общество обратилось с заявлением об оспаривании указанных актов в судебном порядке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные Обществом требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для целей настоящего Федерального закона под предприятием должника понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности. Продажа предприятия осуществляется путем проведения аукциона в случае, если в отношении этого предприятия покупатель не должен выполнять какие-либо условия. Выигравшим аукцион признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие (далее - победитель аукциона) (часть 5).

В соответствии с частью 7 статьи 110 Закона о банкротстве  торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.

Частью 10 статьи 110 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Как было установлено Управлением, имущество ОАО «ПТМЗ» находится в ипотеке у ОАО «Сбербанк России».

В соответствии с пунктом 4 статьи 138 Закона № 127-ФЗ на стадии конкурсного