Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А56-5577/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от  30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В силу пункта 2 статьи 42 Закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения даются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 названного Закона.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 3 статьи 42 Закона N 52-ФЗ).

Требования к организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок (далее - Порядок проведения экспертиз), а также Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (далее - Порядок выдачи заключений) утверждены приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224.

Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений (пункт 1 статьи 42 Закона N 52-ФЗ).

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, в силу пункта 2 статьи 42 Закона N 52-ФЗ и пункта 6 Порядка выдачи заключений выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее -     СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03)  в целях обеспечения безопасности населения   и   в   соответствии   с   Федеральным   законом   "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического,   биологического,   физического)   до   значений,   установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин I приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению    санитарно-защитная    зона    является    защитным    барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Как видно из материалов дела, основной деятельностью ООО «Смоленка 14» является сдача собственных помещений в аренду. На территории ООО «Смоленка 14» размещено арендное предприятие ООО УК «Территория успеха», которое сдает помещения в субаренду нескольким  предприятиям, в том числе ООО «Аляска-Полиграфоформление».

В соответствии с проектом обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для ООО «Смоленка 14», с учетом арендных предприятий, расчетная защитная зона определяется следующим образом: 25 м - в южном направлении, 12 м - в юго-восточной направлении и по границе территории предприятия - в остальных направлениях.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.06.2004 № 947 принято решение о проектировании и строительстве закрытым акционерным обществом «ИВИ-93» жилого дома со встроенными помещениями по адресу: Василеостровский район, 9 линия, д.76, литера Б. ЗАО «ИВИ-93» с КУГИ был заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях от 03.03.2005 № 01/ЗКС-03974 (т.1 л.д.85-94).

Позже произошла перемена стороны в обязательствах, вытекающих из договора, заключенного между ЗАО «ИВИ-93» и КУГИ Санкт-Петербурга: ЗАО «ИВИ-93» заменено на ООО «ВТ-Недвижимость» (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.03.2008 № 241 «О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 02.06.2004 № 947, от 07.03.2006 № 238, от 03.10.2006 № 1218), в связи с чем заключено трехстороннее дополнительное соглашение №4 к договору аренды от 03.03.2005 №01/ЗКС-03974 (т.1 л.д.76-80).

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 241 завершение строительства осуществляется ООО «ВТ-Недвижимость» на инвестиционных условиях и в соответствии с настоящим постановлением и приложением. Инвестору за счет собственных средств следует решить все имущественно - правовые вопросы, связанные с реализацией инвестиционного проекта, в том числе с собственниками жилых помещений по адресам: Василеостровский район, 9-я линия, д.74 и 76.

Согласно пункту 5 постановления № 241 Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (СГСНиЭ) надлежит в установленном порядке выдать разрешительную документацию на строительство объекта.

Из материалов дела следует, что Службой был рекомендован к утверждению проект жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (I очередь строительства), расположенного на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, В.О. 9-я линия, д. 76, лит. Б (9-я линия, д. 74-76).

Положительное заключение от 24.12.2007 № 1300-2007 Службой было подготовлено «при условии увязки сроков проектирования со сроками организации санитарно-защитных зон объектов нежилого назначения, расположенных на смежных территориях. Участок строительства жилого дома попадает в санитарно-защитную зону (СЗЗ) ООО «Аляска-Полиграфоформление», наб.реки Смоленки, 14, СЗЗ которого составляет 50 метров. Представлено письмо  ООО «Аляска-Полиграфоформление» от 14.03.2007 №152 об отсутствии в границах красных линий предприятия ООО «Аляска-Полиграфоформление» производственных помещений» (т.1 л.д.118-137).

Позиция заявителя и ООО «Аляска-Полтиграфоформление» основана на том, что в настоящее время отсутствует необходимая разрешительная документация для осуществления строительство многоквартирного жилого дома на смежном участке. Между тем, данное обстоятельство не свидетельствует о невозможности получения необходимой разрешительной документации в будущем.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.06.2004 №947, которым данный земельный участок был предоставлен под проектирование и строительство жилого дома, не признано утратившим силу в установленном законом порядке.

 Договор аренды от 03.03.2005 №01/ЗКС-03974, заключенный на основании данного Постановления, так же является действующим.

Согласно аналитической справке Комитета по строительству о состоянии объекта недвижимости, предоставленного для строительства №1264, по состоянию на 12.12.2013 на 90% выполнено проектирование, земляные работы на 100%, фундамент – 95%, инженерные сети на 80%, что составляет более 10% объема строительных работ (т.2 л.д.4).

Согласно отзыву КГА в период действия выданного разрешения на строительство от 04.09.2008 №78-12706.2-2006, срок действия которого не продлевался, выполнен нулевой цикл с устройством железобетонных конструкций помещений тепловых узлов  и насосной станции, произведено подключение к сетям энергоснабжения и теплоснабжения.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколами совещаний Правительства СПб от 19.12.2013 № 49, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 24.03.2014 № 78, Комитета по строительству от 29.05.2014 (т. 1, л.д. 145-157).

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2009 № 1524 утвержден проект планировки территории, ограниченной 10-й линией В.О., наб.р.Смоленки, 9-й линией В.О., Малым проспектом. Согласно проекту планировки земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., д.76, лит.Б указан как застроенный, с назначением - под размещение жилого дома.

            Позиция заявителя о недостоверности оспариваемого Санитарно-эпидемиологического заключения Управления от 31.10.2013 №78.01.02.000.Т.002118.10.13 основано на том, что фактически жилая застройки на смежном земельном участке отсутствует, что оспариваемся вышеприведенными доказательствами. Кроме того заявителем не обоснована необходимость  установления санитарно-защитной зоны именно в указанных пределах с включением в СЗЗ земельного участка, предоставленного для строительства жилого дома, а так же не обоснована невозможность уменьшения санитарно-защитной зоны, поскольку ее установление обосновывается, в том числе подтвержденными расчетами на   границе жилой застройки ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и расчетами соблюдения установленных гигиенических нормативов.

Признание недействительным оспариваемого обществом санитарно-эпидемиологического заключения исключает возможность строительства многоквартирного жилого дома №76, литер Б по 9-ой линии В.О., поскольку указанное строительство  попадает в санитарно-защитную зону Общества, проект которой был предоставлен в Управление, что исключено согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Между тем вступившими в законную силу решениями Василеостровского районного суда г.Санкт-Петербурга признаны права физических лиц  как участников долевого строительства на капитальные вложения в объекты долевого строительства, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Василеостровский административный район, 9 линия, д.76, литер Б (9 линия д.74-76).

В обоснованием своей позиции по делу заявитель ссылается на письма собственников жилых помещений в домах №№72, 74, 76 по 9-й линии В.О., направленных в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга, от 16.09.2013 и от 30.07.2014 , согласно которым собственники указанных квартир не давали согласие на ухудшение условий проживания  (снижение уровня инсоляции), а так же на представление Прокуратуры Санкт-Петербурга от 17.04.2008 об устранении нарушений строительного законодательства при подготовке положительного заключения  по проекту спорного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями.

По мнению апелляционного суда, данные доказательства не могут быть положены в основу судебного акта, поскольку вопросы инсоляции не являются предметом рассмотрения настоящего дела.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 16.02.2009 №29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга"  земельный участок, на котором расположено ООО «Смоленка 14» и участок строительства жилого дома, отнесен к зоне ТД1-1. Согласно пункту 2 статьи 24 Приложения №3 к данному Закону кодовое обозначение зоны - ТД1-1 означает, что целями выделения зоны является развитие существующих и преобразуемых территорий (включающих исторический центр Санкт-Петербурга и центры его исторических пригородов), предназначенных для размещения общественно-деловых объектов, с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой и сочетающейся с ней жилой застройки;

Представленный ООО «Смоленка 14» расчет санитарно-защитной зоны нарушает ограничения, установленные санитарными правилами, распространяя СЗЗ на перспективную жилую застройку.

При указанных обстоятельствах   у апелляционного суда, рассматривающего заявление ООО «Смоленка 14» по правилам суда первой инстанции, отсутствую правовые основания для признания недействительным оспариваемого санитарно-эпидемиологического заключения Управления от 13.10.2013 о несоответствии государственным  санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам расчета санитарно-защитной зоны  общества.