Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2015 по делу n А56-40221/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 марта 2015 года

Дело №А56-40221/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     04 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Першин А.С. по доверенности от 01.05.2014;

от заинтересованного лица: Безгина О.В. по доверенности от 30.12.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-482/2015)  Балтийской таможни на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.11.2014 по делу № А56-40221/2014 (судья Захаров В.В.), принятое

по иску (заявлению) Закрытого акционерного общества "Русская рыбная компания"

к Балтийской  таможне

о признании незаконным решения

установил:

Закрытое акционерное общество "Русская рыбная компания" (ОГРН 1027739116833, адрес: 121353, г. Москва, ул. Беловежская, 4, далее - заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Балтийской таможни (ОГРН 1037811015879, адрес: 198184, Санкт-Петербург, Канонерский остров, д. 32-А,  далее - Таможня) о проведении дополнительной проверки от 18.04.2014 по декларации на товары (далее – ДТ) № 10216120/160414/0016426 в части требования о внесении обеспечения уплаты таможенных платежей в размере 155535,40 руб.;   признании незаконным бездействия Таможни по выпуску товаров по ДТ № 10216120/160414/0016426  в период с 18.04.2014 по 20.04.2014, а также признании незаконными действий Таможни, выразившихся в отборе проб товаров, заявленных по ДТ № 10216120/160414/0016426.

            Решением суда от 19.11.2014 заявленные требования удовлетворены.

            В апелляционной жалобе Таможня, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы считает ошибочными выводы суда об отсутствии у Таможни в рассматриваемом случае оснований для проведения дополнительной  проверки, поскольку      при проведении таможенного досмотра были выявлены  риски того, что заявленный декларантом классификационный код товара не подтвержден представленными с декларацией товаросопроводительными документами.

            В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в адрес Общества на основании контракта от 03.11.2011 № CA-CL-001CIF, заключенного с компанией «Salmones Cupquelan S.A.» (Чили), поступил товар - лосось атлантический  (salmo salar)  мороженый с головой, потрошенный, размеры 6-7 кг/шт., 7-8 кг/шт., 8-9 кг/шт., в коробках.

         Таможенным представителем  Общества - ООО «Фарватер» (далее - представитель) 16.04.2014 года подана декларация на вышеуказанные товары, зарегистрированная таможенным постом Гавань Балтийской таможни за номером 10216120/160414/0016426. При декларировании товаров в графе 33 ДТ указан классификационный код 0303130000 ТН ВЭД ТС - «Рыба мороженая, за исключением рыбного филе и прочего мяса рыб; - лососевые: - лосось атлантический».

18.04.2014 Таможня приняла решение о проведении дополнительной проверки б/н от 18.04.2014,  указав на необходимость представления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию по ЕТН ВЭД ТС. В решении также указано на необходимость предъявления товара для отбора проб и образцов товаров № 1 – 3 в связи с проведением таможенной экспертизы. В качестве условий для выпуска декларанту предложено внести обеспечение в размере 155 535,4  руб. (том 1 л.д. 10).

В связи с проведением дополнительной проверки с целью определения классификации товаров по ТН ВЭД ТС, применением системы управления рисками и выявлением риска, предусматривающего необходимость проведения проверки в форме таможенного досмотра (осмотра), таможней оформлена докладная записка от 17.04.2014 № 531 о продлении срока выпуска товаров (т.1 л.д. 107).

18.04.2014 Таможней принято решение о назначении таможенной экспертизы № 659/180414 (т.1, л.д. 109).

19.04.2014 проведен таможенный досмотр, о чем составлен акт таможенного досмотра (далее - АТД) № 10216110/190414/000802. В соответствии с АТД при вскрытии коробок обнаружены тушки рыб с головой, с хвостом, с кожей, на которых имеется чешуя серого цвета, потрошенные, на изломе мясо розового цвета; по внешнему виду и согласно маркировке - лосось, в состоянии глубокой заморозки, расфасованы в индивидуальные прозрачные полиэтиленовые упаковки, по 5-6 тушек рыб в осмотренных коробках (т.1, л.д. 11-17).

В этот же день Таможней в соответствии с актом отбора проб и образцов № 10216110/190414/000406 от 19.04.2014 было отобрано 9 проб «лосось атлантический» общим количеством 67,5 кг стоимостью 492,75 долл. США, что на дату подачи ДТ составило 17721,01 руб. (т.1 л.д. 18-19).

        20.04.2014 Общество представило в таможню письмо о возможности списания денежных средств под обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в размере 155535,4 руб. с платежного поручения от 17.12.2013 № 945 (том 1 л.д. 108).  В этот же день таможней осуществлен выпуск товара.

Полагая, что у Таможни отсутствовали основания для проведения дополнительной проверки, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с названным Кодексом;

3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

В силу пункта 3 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами в срок, не превышающий сроки, указанные в статье 196 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено названным Кодексом.

Указанные в пункте 1 статьи 196 ТК ТС сроки включают время проведения таможенного контроля.

Согласно пункту 4 статьи 196 ТК ТС сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено названным Кодексом.

Как указано в части 1 статьи 220 Федерального закона  от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ), если иное не предусмотрено частью 9 статьи 232, частью 8 статьи 279 и частью 6 статьи 283 названного Федерального закона, выпуск товаров осуществляется в максимально короткие сроки, но не позднее установленных пунктом 1 статьи 196 ТК ТС. В указанные сроки таможенные органы при необходимости осуществляют проверку таможенной декларации, товаров и документов на них.

Продление сроков выпуска товаров в пределах 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, на основании пункта 4 статьи 196 ТК ТС допускается исключительно в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 220 Закона N 311-ФЗ.

В том числе, в силу пункта 3 части 2 статьи 220 Закона N 311-ФЗ в случае проведения дополнительной проверки с целью определения классификации товаров по ТН ВЭД в соответствии с частями 9 и 10 статьи 106 названного Федерального закона  срок выпуска товаров может быть продлен до окончания проверки.

Если дополнительная проверка не может быть окончена в сроки, определенные статьей 196 ТК ТС для выпуска товаров, выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения дополнительной проверки. Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В указанном случае выпуск товаров производится таможенным органом не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (часть 10 статьи 106 Закона N 311-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 106 Закона N 311-ФЗ при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения. Для получения дополнительных документов и сведений таможенный орган незамедлительно в письменной форме уведомляет декларанта о необходимости предоставления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию этих товаров, и о том, какими именно документами данные сведения должны быть подтверждены. Декларант вправе предоставить имеющиеся у него другие документы, содержащие сведения о товарах.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, поводом для проведения таможенным органом дополнительной проверки и назначения таможенной экспертизы послужило обнаружение при таможенном контроле признаков недостоверного указания декларантом классификационного кода ввезенного по спорной ДТ товара.

При документальной проверке товаросопроводительных документов к ДТ N 10216120/160414/0016426 наличие признаков недостоверной классификации ввезенного Обществом товара. Не выявил таких признаков и проведенный 19.04.2014 таможенный досмотр.

В силу статьи 11 Закон N 311-ФЗ деятельность таможенных органов не должна допускать возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы (пункт 1 статьи 94 ТК ТС).

При выборе форм и методов проведения таможенного контроля таможенные органы обязаны использовать технические средства таможенного контроля, предварительный анализ информации с тем, чтобы при проведении таможенного контроля не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением срока выпуска товаров, если это не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьезных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия исчерпывающих мер по обнаружению и пресечению указанных нарушений (часть 3 статьи 161 Закона N 311-ФЗ).

По смыслу части 9 статьи 106 Закона N 311-ФЗ обнаружение таможенными органами признаков, указывающих на ошибочность классификации товаров согласно ТН ВЭД, в каждом конкретном случае должно опираться на конкретные обстоятельства (данные, сведения), свидетельствующие о вероятной недостоверности информации, значимой для таможенных целей. Только тогда можно констатировать правовые и фактические предпосылки к проведению дополнительной проверки в рамках таможенного контроля.

Проверка таможенными органами правильности классификации товаров при совершении таможенных операций до выпуска товаров подчинена требованиям раздела II Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденной приказом Федеральной таможенной службы от 15.10.2013 N 1940 (далее - Инструкция).

В разделе II Инструкции закреплен механизм последовательного совершения должностным лицом таможенного органа действий, направленных на проверку достоверности определенных сведений (путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза). Только при обнаружении признаков, указывающих на то, что заявленный при таможенном декларировании классификационный код ТН ВЭД может быть неверным, либо заявленные сведения о товаре не подтверждены должным образом, уполномоченное должностное лицо таможенного органа проводит дополнительную проверку заявленных сведений в соответствии с частями 9 - 11 статьи 106 Закона N 311-ФЗ (пункты 7 - 14 Инструкции).

В рассматриваемом случае таможенным органом не раскрыты те или иные фактические признаки недостоверности сведений о заявленном декларантом коде товара по ТН ВЭД (ни из документальных, ни из иных источников).

Из имеющейся в материалах дела описи документов к спорной ДТ (том 1 л.д. 60-62) следует, что Обществом при декларировании товара представлен исчерпывающий перечень сведений (документов), в том числе указывающих на классификационный код товара.

В рамках судебного разбирательства