Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 по делу n А21-6370/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 марта 2015 года

Дело №А21-6370/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  25 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Н.И.Протас, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Мелик-Пашаев Д.Е. – доверенность от 04.07.2014

от ответчика (должника): предст. Соловьев А.С. – доверенность от 20.02.2015

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-451/2015) общества с ограниченной ответственностью «Сеть аптек «Будьте здоровы» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.11.2014 по делу № А21-6370/2014 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сеть аптек «Будьте здоровы»

к главному государственному инспектору Советского городского округа, Славского муниципального района по пожарному надзору – начальнику Отдела надзорной деятельности Советского городского округа, Славского муниципального района Смирнову В.Н.

третье лицо: Прокуратура г. Советска Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сеть аптек «Будьте здоровы» (ОГРН 1033908002149; адрес: 238750, Калининградская область, г. Советск, ул. Ленина, д. 32; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления главного государственного инспектора Советского городского округа, Славского муниципального района по пожарному надзору – начальника ОНД Советского городского округа, Славского муниципального района Смирнова В.Н. от 20.06.2014 № 76 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 24.11.2014 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции от 24.11.2014 отменить, удовлетворить требования Общества, отменить оспариваемое постановление от 20.06.2014 № 76 о назначении административного наказания и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Податель жалобы полагает, что у административного органа отсутствовали основания для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Податель жалобы также ссылается на то, что суд первой инстанции не принял во внимание доводы Общества о несоответствии между положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, как они описаны в оспариваемом постановлении и как они приведены непосредственно в Правилах (кроме нарушений, исключенных из числа вмененных в вину Общества). Кроме того, податель жалобы полагает, что суд первой инстанции неправомерно отклонил доводы Общества о неправильно определенном субъекте правонарушений.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Отдела надзорной деятельности Советского городского округа, Славского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области (далее – Отдел, административный орган) возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 18.04.2014 в ОНД Советского городского округа, Славского муниципального района поступило требование и.о. прокурора г.Советска о выделении специалиста для участия в проводимой с 25.04.2014 по 17.05.2014 прокуратурой г.Советска проверке соблюдения законодательства о лицензионных условиях и требованиях юридическими лицами, осуществляющими фармацевтическую деятельность на территории г.Советска, в том числе законодательства в области пожарной безопасности.

15.05.2014 старшим помощником прокурора г.Советска Таранец А.А. и участвующим в качестве специалиста заместителем начальника Отдела Малышевым А.С. проведена проверка в помещениях аптеки, принадлежащей ООО «Сеть аптек «Будьте здоровы», расположенной по ул. Луначарского, 8А в г.Советске.

Согласно рапорту старшего помощника прокурора г.Советска Таранец А.А. от 16.05.2014 и объяснениям заместителя начальника Отдела Малышева от 16.05.2014, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1) Имеющиеся в аптеке инструкции по пожарной безопасности не соответствуют нормативным требованиям (нарушение пунктов 2, 460, 461 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; далее - ППР);

2) Лицо, ответственное за соблюдением требований пожарной безопасности (руководитель-заведующая аптекой) не прошла обучение мерам пожарной безопасности (нарушение абз. 1, 2 пункта 3 ППР, Постановления Правительства Калининградской области от 20.06.2008 № 390, Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 №645);

3) В коридорах аптеки на путях эвакуации отсутствует аварийное (эвакуационное) освещение (нарушение пункта 6.22 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункта 7.72, абз. 1, 3 пункта 7.74 СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение»);

4) В подвальных помещениях, не отделенных от помещений аптеки противопожарной преградой (противопожарной дверью), устроены помещения для хранения старой деревянной мебели, тары из горючих материалов, горючий строительный мусор (нарушение подпункта «г» пункта 23 ППР);

5) На дверях материальной комнаты (складского подсобного помещения) и на дверях комнаты хранения наркотических и психотропных веществ отсутствуют обозначения категорий помещений по противопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (нарушение пункта 20 ППР);

6) В коридорах и помещениях аптеки отсутствуют знаки пожарной безопасности (нарушение абз. 12 раздела 1 (Область применения) ГОСТ Р 12.4.026-2001 и ГОСТ Р 12.2.143-2009);

7) Имеющийся в аптеке план эвакуации не соответствует требованиям ГОСТ Р 22.143-2009 (нарушение пункта 7 ППР и пункта 4.1 ГОСТР 12.2.143-2009);

8) В помещениях аптеки недостаточное количество первичных средств пожаротушения – огнетушителей (нарушение пункта 70 ППР);

9) Один из имеющихся пожарных кранов не оборудован ручным пожарным стволом (нарушение абз. 1 пункта 57 ППР);

10) Имеющиеся пожарные краны располагаются в навесных ящиках, изготовленных из сгораемых материалов (нарушение абз. 2 пункта 57 ППР);

11) Один из имеющихся пожарных кранов не исправен (нарушение абз. 1 пункта 55 ППР);

12) Не проводятся плановые испытания внутреннего противопожарного водопровода - отсутствуют акты испытаний (нарушение абз. 1 пункта 55 ППР);

13) На стенах коридоров и путях эвакуации, а также в помещении моечной имеются участки электропроводки в мягкой изоляции, проложенные открытым способом и не защищенные от механических повреждений (нарушение пункта 2.1.47 Правил устройства электроустановок, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации, приказ от 08.07.2002 № 204);

14) В помещении хранения наркотических и психотропных веществ имеется распределительная коробка с отсутствующей защитной крышкой (нарушение абз. б) пункта 42 ППР);

15) Отсутствует исполнительная документация на имеющуюся в комнате хранения наркотических и психотропных веществ установку пожарной сигнализации (нарушение пункта 61 ППР);

16) Отсутствует исполнительная документация на имеющуюся в торговом зале установку пожарной сигнализации (нарушение пункта 61 ППР);

17) Отсутствуют акты работоспособности имеющихся установок пожарной сигнализации (нарушение пункта 61 ППР);

18) Отсутствует договор на техническое обслуживание имеющихся установок пожарной сигнализации (нарушение пункта 63 ППР);

19) Во всех помещениях аптеки, кроме комнаты хранения наркотических и психотропных веществ, а так же торгового зала отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (нарушение пункта 14 приложения НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315).

По факту выявленных в ходе проверки нарушений и.о. прокурора г. Советска 30.05.2014 вынесены постановления о возбуждении в отношении Общества дел об административных правонарушениях, предусмотренных:

частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение пунктов 2, 460, 461, абз. 1, 2 пункта 3, абз. г) пункта 23, пункта 20, пункта 7 ППР, Постановления Правительства Калининградской области от 20.06.2008 № 390, Приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645, пункта 6.22 СНиП 21-01-97*, пункта 7.72, абз. 1,3 пункта 7.74 СНиП 23-05-95, абз. 12 раздела 1 (область применения) ГОСТ Р 12.4.026-2001 и ГОСТ Р 12.2.143-2009, пункта 4.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 (нарушения, указанные в пунктах 1-7 объяснений и рапорта от 16.05.2014);

частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ - нарушение пункта 70, абз. 1 и 2 пункта 57, абз. 1 пункта 55, абз. б) пункта 42 ППР, пункта 2.1.47 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204 (нарушения, указанные в пунктах 8-14 объяснений и рапорта от 16.05.2014);

частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ – нарушение пунктов 61, 63 ППР, пункта 14 Приложения НПБ 110-03 (нарушения, указанные в пунктах 15-19 объяснений и рапорта от 16.05.2014).

Постановлением главного государственного инспектора Советского городского округа, Славского муниципального района по пожарному надзору – начальника ОНД Советского городского округа, Славского муниципального района Смирнова В.Н. от 20.06.2014 № 76 о назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения (за исключением нарушений, указанных в пунктах 1, 7, 8, 11, 13 и 19 постановления) и не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 24.11.2014 в связи со следующим.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), статьей 37 которого установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со статей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, в силу положений статей 37 и 38 Закона № 69-ФЗ именно Общество является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в помещениях аптеки по адресу г. Советск, ул. Луначарского, 8А, используемых Обществом в своей деятельности на основании договора аренды.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном