Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А56-23858/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 марта 2015 года

Дело №А56-23858/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жуковой Т.В.

судей Поповой Н.М., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бернат К.А.,

при участии:

от истца: Дудыревой А.В. по доверенности от 19.11.2014 № 31;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1078/2015) администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.11.2014 по делу № А56-23858/2014 (судья Рагузина П.Н.), принятое

по иску администрации муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»

к ООО «Центр повышения энергетической эффективности»

о взыскании 26 565 рублей

установил:

Администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее – истец, Администрация, заказчик) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Центр повышения энергетической эффективности» (далее – ответчик, ООО «Центр повышения энергетической эффективности», исполнитель) 26 565 рублей неустойки за нарушение сроков выполнения работ за период с 16.01.2014 по 02.04.2014 на основании муниципального контракта от 17.09.2013 № 2013.158285.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.11.2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация ссылается на следующие обстоятельства.

Администрация не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что истцом исходная информация была предоставлена не в полном объеме, а только на 50%.

В нарушение условий контракта ответчик не исполнял обязательств по сбору необходимых для выполнения работ данных, не предоставлял отчетов о ходе проделанной работы.

В письме от 15.01.2014 № 365, то есть уже после истечения срока муниципального контракта, ответчик уведомил Администрацию о приостановлении работ в отсутствии обоснованных причин.

Таким образом, ответчик фактически в одностороннем порядке отказался от исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, после истечения срока выполнения работ.

26.01.2015 в канцелярию апелляционного суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым ответчик просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

16.02.2015 в канцелярию апелляционного суда поступили дополнения к отзыву на апелляционную жалобу.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав мнение представителя истца, суд апелляционной инстанции установил следующее.

17.09.2013 между Администрацией (заказчик) и ООО «Центр повышения энергетической эффективности» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт № 2013.158285 на выполнение работ по разработке проекта «Схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на период до 2028 года» (далее – контракт № 2013.158285), в соответствии с пунктом 1.1. которого исполнитель обязался в установленный контрактом срок выполнить работы по разработке проекта «Схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на период до 2028 года» (далее – документация), а заказчик обязался принять их и оплатить обусловленную контрактом цену.

В соответствии с пунктом 2.1. указанного контракта исполнитель обязан, в том числе: выполнить работы с надлежащим качеством, документация должна быть выполнена в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему муниципальному контракту) (подпункт 2.1.2.); выполнить работы в полном объеме ив срок, предусмотренный разделом 5 настоящего контракта (подпункт 2.1.3.); еженедельно в письменном виде предоставлять заказчику отчет о ходе выполнения работ, предусмотренных настоящим контрактом. Отчет предоставляется в письменном виде по месту нахождения заказчика с обязательным присутствием представителя исполнителя, уполномоченного давать объяснения по представленному отчету о ходе выполнения работ, с предоставлением на обозрение заказчику разрабатываемых в ходе исполнения контракта документов и графических материалов (подпункт 2.1.6.).

Подпунктом 2.2.1. данного контракта установлена обязанность заказчика предоставить исполнителю для ознакомления сведения и документы, необходимые для выполнения им своих обязательств по настоящему контракту, перечень которых определен в Техническом задании. Настоящим стороны подтверждают, что перечень исходных данных (документов, графических материалов), предоставляемых заказчиком исполнителю для ознакомления, установлен в приложении к техническому заданию. Указанный перечень исходных данных является достаточным для выполнения исполнителем работ, предусмотренных настоящим муниципальным контрактом. Сбор остальных исходных данных осуществляется исполнителем самостоятельно и не является основанием для изменения условий настоящего муниципального контракта. Обоснование целесообразности предоставления заказчиком информации и (или) документации должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством, со ссылкой на нормативные правовые акты.

В соответствии с пунктом 3.3. названного контракта цена контракта определена на основании протокола подведения итогов рассмотрения вторых частей заявок открытого аукциона в электронной форме № 0145300014613000045 от 03.09.2013 и составляет 344 908 рублей 50 копеек, НДС не облагается.

Сроки выполнения работ согласованы в разделе 4 контракта № 2013.158285: начало работ – день, следующий за днем заключения муниципального контракта (пункт 4.1.); срок выполнения работ: работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями, установленными в техническом задании (приложение № 1 контракта), в течение 120 дней с момента заключения настоящего муниципального контракта с учетом календарного плана-графика выполнения работ, который является приложением к техническому заданию (пункт 4.2.).

Пунктом 6.2. спорного контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнителем сроков исполнения принятых по настоящему контракту обязательств, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере 0,1% от суммы контракта за каждый день просрочки.

К муниципальному контракту № 2013.158285 имеется приложение № 1 – техническое задание.

В пункте 5 технического задания указаны сроки (периоды) выполнения работ: начало работ – с момента заключения контракта; срок окончания выполнения работ: – 120 календарных дней с момента подписания муниципального контракта с учетом календарного плана-графика выполнения работ (приложение № 1 к настоящему техническому заданию).

В календарном плане-графике (приложение № 1 к техническому заданию) указаны следующие этапы и сроки выполнения работ: 1 этап – разработка проекта «Схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на период до 2028 года» в соответствии с требованиями, установленными в разделах 1, 2 технического задания. Подготовка демонстрационного материала для проведения публичных слушаний по проекту – 60 календарных дней; 2 этап – согласование разработанного проекта «Схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на период до 2028 года» с заказчиком перед опубликованием извещения о проведении публичных слушаний – 5 календарных дней; 3 этап – подготовка к проведению публичных слушаний – 40 календарных дней; 4 этап – внесение согласованных с заказчиком изменений и дополнений в проект схемы водоснабжения по итогам его рассмотрения и обсуждения на публичных слушаниях; окончательное согласование с заказчиком проекта; установка на рабочем месте заказчика доведенных до состояния ПДМ (постоянно действующей модели) «Схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на период до 2028 года»; предоставление заказчику подготовленного календарного плана реализации мероприятий «Схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» на период до 2028 года» в формате MSProject; передача заказчику результатов работ в соответствии с требованиями, установленными в разделах 1, 2 технического задания; предоставление заказчику на подпись актов приемки выполненных работ – 15 календарных дней.

Согласно пункту 9 Технического задания заказчик предоставляет исполнителю следующие исходные данные: сводная схема территориального планирования; схема современного использования территории (1); схема современного использования территории (2); схема планируемого размещения объектов капитального строительства, электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, канализация; схема территории в согласованных границах; схема водоснабжения и водоотведения. Сбор остальных исходных данных осуществляется исполнителем самостоятельно и не является основанием для изменения условий настоящего муниципального контракта, заключенного по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме. Обоснование целесообразности предоставления заказчиком информации и (или) документации должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством, со ссылкой на нормативные правовые акты.

Таким образом, исходя из условий контракта № 2013.158285 , технического задания, календарного плана-графика ответчик должен был выполнить работы в срок до 15.01.2014.

Истцом неоднократно в адрес ответчика направлялись претензии: № 46 от 23.01.2014, № 114 от 29.01.2014, № 211 от 12.09.2014.

На претензию № 114 от 29.01.2014 ООО «Центр повышения энергетической эффективности» письмом № 412 от 06.02.2014 сообщило, что работы по контракту приостановлены в связи с возникновением не зависящих от исполнителя причин, влияющих на исполнение муниципального контракта в установленные сроки.

Ранее в письме № 365 от 15.01.2014 ООО «Центр повышения энергетической эффективности»сообщило о приостановке исполнения контракта в связи с тем, что необходимая для разработки схемы водоснабжения и водоотведения информация ОАО «Водотеплоснаб» не предоставлена.

Поскольку в установленный контрактом срок работы ответчиком выполнены не были, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании неустойки.

Суд первой инстанции, полагая требования истца необоснованными, в иске отказал.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав мнение представителя истца, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу пункта 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Согласно пункту 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных