Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А42-5322/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

12 марта 2015 года

Дело №А42-5322/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     05 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.,

при участии: 

от истца (заявителя): Базанов Ю.Ю., Захаров В.А. (доверенность от 08.10.2014г.)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2556/2015) Комитета градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 18.12.2014 по делу № А42-5322/2014 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по заявлению ИП Базанова Юрия Юрьевича

к Комитету градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска

3-е лицо: Изотова Елена Валерьевна

о признании незаконным решения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Базанов Юрий Юрьевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее – Комитет) об отказе в организации работ по предоставлению земельного участка, изложенного в пункте 1 письма от 25.06.2014 № 14-04-04/3038.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Изотова Елена Валерьевна (г. Мурманск).

Решением от 18.12.2014г. заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене.

В судебном заседании предприниматель возражал против удовлетворения жалобы. Другие участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 26.04.2014 в газете «Вечерний Мурманск» было размещено информационное сообщение о формировании земельных участков для возможного размещения на них объектов, в том числе (пункт 2) салона красоты в Октябрьском административном округе города Мурманска в районе дома № 26 по ул. Софьи Перовской.

Предприниматель обратился в администрацию города Мурманска с заявлением (входящий № Б-5155 от 28.05.2014) об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства на праве аренды участка, расположенного в районе дома № 26 по ул. Софьи Перовской, ориентировочной площадью 400-800кв.м для размещения салона красоты площадью 150-300кв.м.

Рассмотрев заявление, письмом от 25.06.2014 № 14-04-04/3038 (пункт 1) Комитет уведомил Базанова Ю.Ю. об отказе в организации работ по предоставлению земельного участка ввиду отсутствия возможности его формирования в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, указав на невозможность определить соответствие заявленной площади участка предельным размерам земельных участков, установленным нормам отвода земель для конкретных видов деятельности и возможность размещения салона красоты в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск (ввиду не приведения в заявлении местоположения и обоснования площади земельного участка).

Считая незаконным, изложенное в пункте 1 письма от 26.05.2014 № 14-04-04/3038 решение Комитета, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требований, суд в полном объеме установил все имеющие значение для дела обстоятельства и принял решение в соответствии с подлежащими применению нормами законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент подачи заявления об осуществлении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом, согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учёта; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьёй 32 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ, регламентирующей выбор земельных участков для строительства, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 указанного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (во исполнение положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ) призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. По смыслу указанных положений об з 5, обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении земельного участка, независимо от наличия (отсутствия) иных претендентов. При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.12.2012 № 57-768 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск (далее - Порядок), положениями главы VII которого определены общие правила предоставления земельных участков для строительства.

Требования к обязательным документам, прилагаемым к заявлению о предоставлении земельного участка для строительства, установлены в пункте 7.3 Порядка, которым также обозначено право заявителя по собственной инициативе представить дополнительные документы (схему предполагаемого места размещения объекта, выполненную по выбору заявителем на кадастровом плане территории, топографической съемке, ином картографическом материале, в том числе расположенном в открытых источниках; технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты).        

Согласно   пункту   7.4   Порядка   представленные   заявление   и   документы направляются в структурное подразделение администрации города Мурманска, уполномоченное в сфере градостроительства и территориального развития в порядке, установленном регламентом работы администрации города. Структурное подразделение администрации города Мурманска, уполномоченное в сфере градостроительства и территориального развития рассматривает представленные заявление и документы на соответствие требованиям, установленным пунктами 7.2, 7.3 настоящего раздела. Несоответствие заявления и документов по составу, форме и содержанию является основанием для отказа заявителю в рассмотрении заявления.

Структурное подразделение, уполномоченное в сфере градостроительства и территориального развития, в течение десяти рабочих дней с момента поступления в указанное структурное подразделение документов, соответствующих требованиям, установленным пунктами 7.2, 7.3 настоящего раздела: 1) готовит заключение в отношении испрашиваемого земельного участка для рассмотрения на городской земельной комиссии (далее - заключение); 2) определяет возможные варианты размещения объекта на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах (пункт 7.5 Порядка).

Требования к содержанию заключения уполномоченного органа в отношении испрашиваемого земельного участка для рассмотрения на городской земельной комиссии определены пунктом 7.6 Порядка.

В силу пункта 7.7 Порядка городская земельная комиссия учреждается и формируется при администрации города Мурманска в целях: сбора информации, необходимой для принятия решений о предоставлении земельных участков, в том числе информации о возможных ограничениях в отношении испрашиваемого земельного участка; рассмотрения возможности предоставления земельного участка для строительства, рекомендации одного из возможных вариантов размещения объекта и способа предоставления земельного участка (с предварительным согласованием места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта); координации деятельности структурных подразделений администрации города Мурманска по распоряжению земельными участками для строительства.

По итогам рассмотрения заключения городская земельная комиссия принимает одно из следующих решений: о предоставлении земельного участка для строительства; об отказе в предоставлении земельного участка для строительства.

Решение городской земельной комиссии носят рекомендательный характер и оформляются протоколом в течение трех рабочих дней со дня заседания городской земельной комиссии.

В силу пункта 7.8 Порядка структурное подразделение администрации города Мурманска,  уполномоченное  в  сфере  градостроительства  и территориального развития, в течение трех рабочих дней с момента оформления протокола заседания городской земельной комиссии письменно уведомляет заявителей об организации работ по предоставлению земельного участка для строительства либо об отказе в организации работ по предоставлению земельного участка в случаях: невозможности формирования земельного участка в соответствии с гражданским, земельным и градостроительным законодательством; невозможности размещения предлагаемого к строительству объекта на запрашиваемой территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, документацией по планировке территории, местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Мурманск, а также техническими регламентами, санитарно-эпидемиологическими, противопожарными, экологическими требованиями, строительными нормами и правилами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается обращение заявителя в администрацию города Мурманска с заявлением в порядке, установленном пунктами 7.2 и 7.3 Порядка. Оснований для отказа Базанову Ю.Ю. в рассмотрении заявления (ввиду несоответствия заявления и документов по составу, форме и содержанию) Комитетом не установлено.

По итогам рассмотрения заключения Комитета, городской земельной комиссией принято решение (протокол № 8 от 10.06.2014 (пункт 19)) - об отказе заявителю в организации работ по предоставлению земельного участка для строительства объекта «Салон красоты» в Октябрьском административном округе города Мурманска в районе дома № 26 по ул. Софьи Перовской, в соответствии с пунктом 7.8 Порядка, ввиду отсутствия возможности его формирования в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

Как следует из оспариваемого решения Комитета градостроительства и территориального развития Администрации города Мурманска, Базанову Ю.Ю. было отказано в организации работ по предоставлению земельного участка под объект - салон красоты, в связи с невозможностью формирования земельного участка в соответствии с градостроительным и земельным законодательством (ввиду отсутствия в заявлении местоположения и обоснования площади земельного участка).

Как пояснил