Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А56-30166/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 марта 2015 года

Дело №А56-30166/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     11 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Найденов Р.В. по доверенности от 02.12.2014

от заинтересованного лица: Болотская А.А. по доверенности от 29.12.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3504/2015) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2014 по делу № А56-30166/2014 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению ООО "Меридиан Логистик"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Меридиан Логистик» (ОГРН 1064713000637, адрес: 193230, г. Санкт-Петербург, Октябрьская наб., д. 50; далее – общество, ООО «Меридиан Логистик») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 191014, г. Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. А; далее – Управление, административный орган) от 06.05.2014 по делу об административном правонарушении № 10-22/77, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 26.12.2014 арбитражный суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление Управления № 10-22/77 от 06.05.2014, возвратил ООО «Меридиан Логистик» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также на неверное толкование судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО «Меридиан Логистик» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ООО «Меридиан Логистик» имеет лицензию 78 ЗАП 0001569 от 07.02.2013 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

17.01.2014 обществом в информационный ресурс «База данных деклараций об объёмах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции и об объёмах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - База данных деклараций) представлена декларация об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815)) в форме электронного документа за 4 квартал 2013 года, из которой следует, что объем закупки алкогольной продукции у ЗАО «Русский алкоголь» по коду вида продукции 200 «Водка» составил 224 513,28 дал.

По результатам проведенного анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года ООО «Меридиан Логистик» Управлением установлено расхождение объемов закупки алкогольной продукции, отраженных в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года контрагентом ЗАО «Русский алкоголь», а именно: ЗАО «Русский алкоголь» отразило поставки по коду вида продукции 200 «Водка» в объеме 225 479,28 дал, таким образом, расхождение составило 966 дал.

На основании изложенного Управление пришло к выводу о нарушении обществом требований статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ), пункта 9.2 «Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденного приказом Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее – Порядок № 231).

На основании выявленного нарушения определением от 07.04.2014 № 1022/77 в отношении ООО «Меридиан Логистик» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

Определениями от 07.04.2014 и от 23.04.2014 у ЗАО «Русский алкоголь» и ООО «Меридиан Логистик» истребованы дополнительные сведения для проведения проверки.

ЗАО «Русский алкоголь» в ответ на определение об истребовании сведений от 07.04.2014 представило в МРУ Росалкогольрегулирования 09.04.2014 (вх. №с2-3093 от 09.04.2014) заверенные копии документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции в соответствии с требованиями статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ за 4 квартал 2013 года (товарно-транспортные накладные (далее - ТТН), справки, прилагаемые к ТТН, договор поставки с ООО «Меридиан Логистик»). Также по определению об истребовании сведений от 23.04.2014 ЗАО «Русский алкоголь» представлена заверенная копия реестра отгрузок от 02.12.2013 на поставку товара в рамках договора поставки № 78/77 от 26.11.2013 (вх. с2-4072 от 28.04.2014).

В ходе проведения административного расследования административным органом получены объяснения ООО «Меридиан Логистик» от 10.04.2014, в соответствии с которыми закупленная ООО «Меридиан Логистик» у ЗАО «Русский алкоголь» алкогольная продукция по коду вида продукции 200 «Водка» задекларирована в объеме 224 513,28 дал. Продукция по коду вида продукции 200 «Водка» в объеме 966 дал. в адрес ООО «Меридиан Логистик» не поступала, документами о фактах поставки в адрес ООО «Меридиан Логистик» указанного объема алкогольной продукции общество не располагает. В приложении к объяснениям ООО «Меридиан Логистик» от 10.04.2014 в адрес Управления направлены товарно-транспортные накладные за 4 квартал 2013 года, справки «А», «Б» к ТТН, договор поставки, заключенный ООО «Меридиан Логистик» с ЗАО «Русский алкоголь» от 26.11.2013 № 78/77.

Запросив информацию у ЗАО «Русский алкоголь» о фактах отгрузок товара в адрес ООО «Меридиан Логистик», Обществом была получена следующая информация: между ЗАО «Русский алкоголь» и ООО «Меридиан Логистик» заключен договор поставки № 78/77 от 26.11.2013. Для организации перевозок продукции ЗАО «Русский алкоголь» привлекло экспедиторскую компанию ООО «ВЕТТОР» (ИНН 7838441310). Для доставки продукции в адрес ООО «Меридиан Логистик», ООО «ВЕТТОР» привлекло перевозчика ИП Березюк Виталия Львовича. 27.12.2013 на склад по адресу: Московская область, Балашихинский район, Балашиха, мкр. Салтыковка, ул. Поповка, вл. 5, прибыл водитель Шамаркин Борис Борисович на автомашине «Вольво FH-12», г.р.з. «К159НМ163» с прицепом «ОВ327163», предъявив доверенность от ООО «ВЕТТОР». В соответствии с ТТН №Блш00000100 ему был выдан груз алкогольной продукции водка «Парламент» на общую сумму 4057200 рублей и документы на груз.  После подписания документов об отгрузке указанная автомашина со склада убыла и до настоящего времени в пункт назначения: г. Санкт-Петербург, Октябрьская наб., д. 50, лит. Л, не прибыла, ее местонахождение неизвестно.

Согласно уведомлению и заявлению ООО «ВЕТТОР» следует, что 29.12.2013 им стало известно, что указанный водитель и автомашина не имеют отношения к ИП Березюк В.Л., водитель и менеджер после загрузки товара перестали отвечать на звонки, перевозимая продукция похищена.

16.01.2014 ЗАО «Русский алкоголь» обратилось в ГУ МВД России по Московской области с заявлением о возбуждении уголовного дела по факту хищения продукции.

По результатам административного расследования в отношении ООО «Меридиан Логистик» Управлением составлен протокол от 29.04.2014 №10-22/77 об административном правонарушении.

Постановлением Управления от 06.05.2014 № 10-22/77 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление Управления от 06.05.2014 № 10-22/77 обжаловано ООО «Меридиан Логистик» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем, требования ООО «Меридиан Логистик» удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление Управления от 06.05.2014 № 10-22/77.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Законом №171-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона №171-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В силу статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В силу статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Закона.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Закона №171-ФЗ).

Порядок представления деклараций предусмотрен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815.

Пунктом 6 Правил N 815 установлено, что организации, осуществляющие закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и (или) использование ее для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 4.

Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей