Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А21-8013/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 марта 2015 года

Дело №А21-8013/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     11 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3663/2015) УМВД по Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 08.12.2014 по делу № А21-8013/2014 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ООО "Яртранс МАП"

к УМВД по Калининградской области

о признании незаконным отказа, обязании осуществить действия

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЯртрансМап» (ОГРН 1027600520386, ИНН 7602021096, адрес: 238300, Калининградская обл., г. Гурьевск, Безымянная ул., д. 3; далее – общество, ООО «ЯртрансМап») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области (адрес: 236022, г. Калининград, Советский пр., д. 7; далее – Управление, УМВД, административный орган) о признании отказа в производстве регистрационных действий с автомобилем BMW Х5 регистрационный знак Р 413 ООО 39 незаконным, обязании УМВД устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ООО «Яртранс МАП», обязании УМВД осуществить регистрационные действия с автомобилем BMW Х5 регистрационный знак Р 413 ООО 39, а именно, внести в информационную базу данных и паспорт транспортного средства 3914 № 859371 сведения о регистрации транспортного средства за текущим собственником – ООО «Яртранс МАП», внести сведения в информационную базу данных и паспорт транспортного средства 38 НН 150412 сведения о замене кузова автомобиля с VIN: 5UXFA13594LU21884 на VIN: WBAFB71080LW35846, обязать УМВД выдать свидетельство о регистрации транспортного средства с соответствующими изменениями.

Решением от 08.12.2014 арбитражный суд первой инстанции заявление ООО «ЯртрансМап» удовлетворил, а также взыскал с УМВД в пользу ООО «ЯртрансМап» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на неправомерность выводов суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления ООО «ЯртрансМап», так как отказ в производстве регистрационных действий с автомобилем BMW Х5 регистрационный знак Р 413 ООО 39 является законным и обоснованным.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ООО «ЯртрансМап» на основании договора от  04.09.2014, заключенного с Голощановой В.В.,  приобрело в собственность транспортное средство ВМW Х5, год выпуска 2004, регистрационный знак Р 413 ОО 39, идентификационный номер VIN: 5UXFA13594LU21884, номер кузова VIN: WBAFB71080LW35846. Транспортное  средство передано обществу по акту приема-передачи от 04.09.2014.

Автомобиль приобретён для осуществления предпринимательской деятельности ООО "ЯртрансМап", в целях перемещения руководящего состава организации.

ООО «Преголь-Лада-Сервис» выполнены работы по замене кузова автомобиля ВМW Х5, год выпуска 2004, регистрационный знак Р 413 ОО 39VIN: 5UXFA13594LU21884 2004 года на кузов  VIN: WBAFB71080LW35846 2004 года, составлен акт выполнения работ при переоборудовании автомобиля от 24.03.2014 в соответствии с сертификатом соответствия № 0082030 от 25.12.2013.

Во исполнение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации 12.08.1994 №938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 938) общество 06.09.2014 обратилось с заявлением на внесение изменений в конструкцию транспортного средства в связи с тем, что кузов автомобиля пришел в негодность и с заявлением о замене собственника транспортного средства в МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области. В графе «вносимые изменения в конструкцию ТС» указано на замену кузова автомобиля 5UXFA13594LU21884 на аналогичный кузов  WBAFB71080LW35846 без изменения конструкции.

По результатам рассмотрения заявления ООО "ЯртрансМап", должностным лицом МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области 06.09.2014 отказано в предоставлении государственной услуги совершения регистрационных по изменению конструкции транспортного со ссылкой на абз. 4,5 пункта 3 Приказа МВД России от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств».

Полагая, что указанное бездействие и отказ административного органа нарушает интересы ООО «ЯртрансМап» в осуществлении предпринимательской деятельности, так как создают препятствия в использовании спорного автомобиля по прямому назначению, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениемо признании отказа в производстве регистрационных действий с автомобилем BMW Х5 регистрационный знак Р 413 ООО 39 незаконным, обязании УМВД устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ООО «Яртранс МАП».

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных ООО «Яртранс МАП» требований, в связи с чем, требования общества удовлетворены в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Управления в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, и его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно пунктам 2 и 4 Постановления № 938 и пунктам 1, 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями пунктом 3 Постановления № 938 собственники транспортных средств либо лица,  от имени собственников владеющие,  пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их  или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных  агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.12.2008 за № 13051) утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации).

Пунктом 3 Правил регистрации определено, что не подлежат регистрации и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 названных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия (пункт 51 Правил регистрации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 в соответствии с Законом о техническом регулировании утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, действовавший на дату совершения оспариваемых действий (далее - Технический регламент), которым установлены требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 Технического регламента, настоящий технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

Согласно пункту 5 Технического регламента свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства - документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям настоящего технического регламента.

Согласно пункту 79 Технического регламента