Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу n А26-7469/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 марта 2015 года

Дело №А26-7469/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   11 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей О.И.Есиповой, Н.И.Протас

при ведении протокола судебного заседания: К.А.Цубановой

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1912/2015) общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Камень» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.12.2014 по делу № А26-7469/2014 (судья Ильющенко О.В.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Камень»

к Администрации Петрозаводского городского округа

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Топстрой»

о признании незаконными действий по демонтажу

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Камень» (ОГРН 1021000533707; адрес: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Свердлова, д. 3; далее – Общество, ООО «Альфа-Камень») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными действий Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН 1021000538481; адрес: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр.Ленина, д. 2; далее – Администрация) по демонтажу рекламных конструкций, расположенных в городе Петрозаводске в районе пересечения ул. Чапаева с ул. Ватутина, в районе пересечения ул. Чапаева с рекой Неглинкой, в районе пересечения ул. Чапаева с ул. Чкалова.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Топстрой» (ОГРН 1141001006288).

Решением суда от 12.12.2014 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Альфа-Камень», ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела и действующему законодательству, просит решение суда от 12.12.2014 отменить и удовлетворить заявленные Обществом требования. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что спорные рекламные конструкции следует отнести к незаконно установленным, поскольку действие договоров аренды земельных участков,  на которых они расположены, прекращено и истек срок действия разрешений на установку рекламных конструкций, а также с выводом суда о том, что направленные в 2013 году Администрацией в адрес Общества решения об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций являются предписаниями о демонтаже этих конструкций. Податель жалобы считает, что  действия Администрации по демонтажу принадлежащих Обществу спорных щитовых конструкций являются незаконными, так как не соответствуют Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а также нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании договоров аренды № 8166 от 14.11.2006, № 8169 от 14.11.2006, № 8510 от 12.03.2007 между Администрацией города Петрозаводска (арендодатель) и ООО «Альфа-Камень» (арендатор) Обществу были предоставлены в аренду 9 земельных участков для установки рекламных конструкций в городе Петрозаводске, в том числе земельные участки в районе пересечения ул. Чапаева с рекой Неглинкой, в районе пересечения ул. Чапаева с ул. Чкалова, в районе пересечения ул. Чапаева с ул. Ватутина (том 1 л.д.37-74).

Договоры аренды № 8166 от 14.11.2006, № 8169 от 14.11.2006, первоначально заключены сроком до 04.05.2007, договор аренды № 8510 от 12.03.2007 – сроком до 27.12.2007.

Пунктом 6.5 спорных договоров установлено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на неопределенный срок, при этом стороны могут расторгнуть договор, предупредив другую сторону за 1 месяц.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось сторонами, после истечения срока действия указанных договоров аренды Общество при отсутствии возражений арендодателя (Администрации) продолжало пользоваться земельными участками, тем самым договоры были продлены на неопределенный срок.

Обществу были выданы разрешения №№ 526, 527, 545, 546 от 22.11.2007, №№ 135 и 134 от 23.10.2008 на распространение наружной рекламы по указанным адресам (том 2 л.д. 40-43, 56-57, 70-71). Срок действия разрешений установлен по 24.07.2012.

Уведомлениями от 14.02.2013 № 51-09-189, № 51-09-202, от 20.05.2013 № 51-09-550 (том 2 л.д.44-45, 58-59, 72-74) Администрация сообщила Обществу о прекращении действия договоров аренды № 8169, № 8166, № 8510 на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6.5 договоров, предложила добровольно освободить земельные участки и в месячный срок с момента получения уведомлений предать их по акту приема-передачи.                   В обоснование уведомлений администрация сослалась на пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе».

Решениями от 18.12.2013 № 5.2.1-09-240, от 23.12.2013 № 5.2.1-09-267, от 23.12.2013 № 5.2.1-09-268 (том 2 л.д.37-39, 54-55, 68-69) Администрация уведомила Общество об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 527, 526, 545, 546, 135, 134, указав на то, что Общество в соответствии с пунктом 21 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» обязано осуществить демонтаж рекламных конструкций в течение месяца с момента получения решений.

В установленный в указанных решениях срок демонтаж рекламных конструкций ООО «Альфа-Камень» не произвело.

По итогам аукциона в электронной форме 26.08.2014 Администрацией заключен с ООО «Топстрой» муниципальный контракт № 0106300010514000225-0142294-01 на выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению незаконно установленных отдельно стоящих рекламных конструкций на территории Петрозаводского городского округа.

Полагая незаконным действия Администрации по демонтажу конструкций, расположенных в городе Петрозаводске в районе пересечения ул. Чапаева с рекой Неглинкой, в районе пересечения ул. Чапаева с ул. Чкалова, в районе пересечения ул. Чапаева с ул. Ватутина, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного Обществом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006                  № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Таким образом, исходя из положений статьи 19 Закона о рекламе, основанием возникновения у владельца рекламной конструкции права разместить рекламную конструкцию на не принадлежащем ему недвижимом имуществе является получение разрешения органа местного самоуправления на установку рекламной конструкции и наличие гражданско-правового договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.

При этом, как правомерно указал суд первой инстанции, Законом о рекламе не определен тип договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, подлежащего заключению между владельцем рекламной конструкции и собственником либо владельцем объекта недвижимости.

Из договоров аренды земельных участков № 8169, № 8166, № 8510 следует, что земельные участки были предоставлены заявителю для установки рекламных конструкций (пункт 1.2 договоров).

Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ статья 19 Закона о рекламе дополнена частями 5.1 - 5.7.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Согласно части 5.6 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ) аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, в силу вышеизложенных положений Закона о рекламе, заключение договоров аренды на установку рекламных конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, на новый срок должно осуществляться на торгах.

При этом частью 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ установлено, что заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (вступил в силу со дня официального опубликования в "Российской газете" 25.07.2007).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорные договоры аренды земельных участков № 8169, № 8166, № 8510 для установки рекламных конструкций в силу прямого указания Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ прекратили действие 25.07.2012. При этом, суд обоснованно указал на то, что внесение Обществом арендной платы за земельные участки само по себе не свидетельствует о сохранении действия договоров аренды, поскольку по смыслу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение договора аренды не влечет прекращения обязательства по внесению арендной платы, указанное обязательство прекращается надлежащим исполнением арендатором обязанности по возврату имущества арендодателю (в силу пункта 2 статьи 622 ГК РФ если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки).

Срок действия выданных Обществу разрешений №№ 526, 527, 545, 546 от 22.11.2007, №№ 135 и 134 от 23.10.2008 на распространение наружной рекламы истек 24.07.2012. Письмом от 24.10.2012 № 05-14-617 Администрация отказала Обществу в продлении срока действия разрешений (том 2 л.д.126-128).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предусмотренные Законом о рекламе основания для эксплуатации Обществом рекламных конструкций на земельных участках в районе пересечения ул. Чапаева с рекой Неглинкой, в районе пересечения ул. Чапаева с ул. Чкалова, в районе пересечения ул. Чапаева с ул. Ватутина отсутствуют.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ) владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления