Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А56-41260/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно:

ООО «МетеорГрупп» принята в столовую продукция и продовольственное сырье без документов, подтверждающих их безопасность и качество: говядина замороженная бескостная, производство Бразилия – отсутствует декларация о соответствии; окорочок «Особый», производитель ОАО птицефабрика «Васильевская», Пензенская область, Бессоновский район, дер. Васильевка, ул. Центральная, д. 70 – отсутствует ветеринарное свидетельство; окорочок куриный, производитель ЗАО «Курский Агрохолдинг», Курская область, Горшеченский район, с/с Солдатский в районе урочища Катюшин сад – отсутствует ветеринарное свидетельство; карбонат бескостный, производитель Бразилия – отсутствует декларация о соответствии; майонез «Провансаль», производитель ОАО «ЭФКО», Московская область, г. Ногинск, ул. Бетонная, дом 1 – не предоставлены документы, удостоверяющие безопасность и качество, что является нарушением статьи 17 Закона № 52-ФЗ, пунктов 7.7, 7.8 СП 2.3.6.1079-01, части 1 статьи 21 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР TС 021/2011), статьи 132 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее – ТР TС 034/2013), статьи 5 Закона № 29-ФЗ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31 введены в действие «СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001 (далее – СП 2.3.6.1079-01), которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (пункт 1.1). Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (пункт 1.2) и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий) (пункт 1.3).

Согласно пункту 7.7 СП 2.3.6.1079-01 поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.

Пунктом 7.8 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать:

- продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность;

- мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства;

- рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства;

- непотрошеную птицу (кроме дичи);

- яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, «тек», «бой», а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца;

- консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, «хлопуши», банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток;

- крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями;

- овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили;

- грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые;

- пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности;

- продукцию домашнего изготовления.

В силу части 1 статьи 21 ТР TС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

Согласно статье 132 ТР TС 034/2013 мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке.

 Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается наличие у Общества следующих документов, которые не были представлены при проведении проверки в силу субъективных причин:

 ветеринарное свидетельство 278 №9695259 от 03.06.2014 на полуфабрикаты из мяса цыпленка-бройлера мороженные и говядину б/к мороженную;

декларация о соответствии от 13.03.2014 свинины бескостной (производство Бразилия);

декларация о соответствии от 01.10.2013 на мясо свинины бескостной, на кости (производство Бразилия); декларация о соответствии от 30.04.2014 говядины бескостной охлажденной (производство Бразилия);

декларация о соответствии от 28.11.2013 майонеза и соусов майонезных в ассортименте (производитель ОАО «ЭФКО»);

ветеринарное свидетельство 278 №8699362 от 22.05.2014 на полуфабрикаты куриные мороженные в ассортименте;

сертификат соответствия от 09.10.2012 №1097964 и декларация о соответствии от 09.10.2012 на полуфабрикаты натуральные из мяса цыплят-бройлеров;

декларация о соответствии от 27.03.2013 и сертификат соответствия №1295509 от 27.03.2013 на части тушек цыплят-бройлеров, в том числе окорочок «Особый» (производитель ОАО птицефабрика «Васильевская»).

 Ознакомившись с указанными документами,  представители Управления в суде первой инстанции не высказали каких-либо претензий к полноте и содержанию представленных документов, подтверждающих качество и безопасность пищевых продуктов.

Также при проведении проверки установлено, что ООО «МетеорГрупп» не соблюдаются условия хранения (температурный режим) на складе в столовой, переданной в аренду ООО «МетеорГрупп»: в холодильной камере «Гастрономия» и в холодильной камере «Овощи» хранятся гастрономия и отварные овощи при температуре +8°C и +7°C при норме 4+2°C; в холодильнике для готовой продукции в доготовочном цеху и в холодильнике для готовой продукции в холодном цеху, хранятся гастрономия и отварные овощи при температуре +14°C и +18°C при норме +4+2°C, что является нарушением статьи 17 Закона №52-ФЗ, требований Приложения №1 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», статьи 10 ТР TС 021/2011. Согласно статье 10 ТР TС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2003 №98 введены в действие «СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Главным государственным врачом РФ 21.05.2003 (далее – СанПиН 2.3.2.1324-03), которые устанавливают гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов в целях обеспечения безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов в процессе производства, хранения, транспортировки и оборота, а также при их разработке и постановке на производство (пункт 1.2) и предназначены для индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, хранения, транспортировки и реализации пищевых продуктов, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.4).

СанПиН 2.3.2.1324-03 в Приложении 1 «Условия хранения, сроки годности особо скоропортящихся и скоропортящихся продуктов при температуре 4 +/- 2°C», относит нижеперечисленные овощные продукты (полуфабрикаты из овощей и зелени: картофель сырой очищенный сульфитированный; капуста свежая зачищенная; морковь, свекла, лук репчатый сырые, очищенные; редис, редька обработанные, нарезанные; петрушка, сельдерей обработанные; лук зеленый обработанный; укроп обработанный), к скоропортящимся.

Как правильно указал суд первой инстанции, данный перечень овощных продуктов в Приложении 1 СанПиН 2.3.2.1324-03 является исчерпывающим, между тем, материалы проверки не отражают наименование конкретных продуктов, находящихся в холодильной камере Общества, в целях установления их соответствия вышеуказанному перечню или отнесению к другой группе продуктов (изделий). При этом такое понятие как «гастрономия» в данном перечне отсутствует.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что при таких обстоятельствах, невозможно отнести находившиеся в холодильных камерах на момент проверки продукты к скоропортящимся с необходимыми условиями хранения при температуре 4 +/- 2 °C.

Кроме того, судом установлено, при проведении проверки сотрудники Управления не производили замеров фактической температуры внутри холодильных камер, несмотря на доводы представителя Общества о соответствии температуры нормативным требованиям и неисправности блоков управления, отражающих температурный режим,

Данное обстоятельство подтверждается актом выполненных работ ООО «Метеор-Инжиниринг» от 07.06.2014 по замене блока управления.

Из Протокола об административном правонарушении следует, что ООО «МетеорГрупп» не соблюдаются требования к инвентарю и оборудованию: в столовой, переданной в аренду ООО «МетеорГрупп», выявлено нарушение по несоблюдению специальной маркировки, а именно: в мясном цеху используется нож «овощи сырые», в холодильной камере «заморозка» хранится сырая печень в пластиковом ведре с маркировкой «хлопья», что является нарушением статьи 17 Закона №52-ФЗ, требований пунктов 6.5, 7.9 СП 2.3.6.1079-01, статьи 10 ТР TС 021/2011. Также в протоколе указано на несоблюдение ООО «МетеорГрупп» требований к инвентарю: в столовой, переданной в аренду ООО «МетеорГрупп», в мясном, холодном и горячим цехах используется ножи без маркировки, что является нарушением требований статьи 17 Закона №52-ФЗ, пункта 6.5 СП 2.3.6.1079-01, статьи 10 ТР TС 021/2011.

Согласно пункту 6.5 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: «СМ» - сырое мясо, «СР» - сырая рыба, «СО» - сырые овощи, «ВМ» - вареное мясо, «ВР» - вареная рыба, «ВО» - вареные овощи, «МГ» - мясная гастрономия, «Зелень», «КО» - квашеные овощи, «Сельдь», «Х» - хлеб, «РГ» - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку