Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А56-67807/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 марта 2015 года

Дело №А56-67807/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   12 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 марта 2015 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Цубановой К.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: Назаров А.П. по доверенности от 12.01.2015 №гжило-02-3/15-0-0

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1992/2015) открытого акционерного общества "Управляющая компания по жилищно - коммунальному хозяйству Выборгского района Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.12.2014 по делу № А56-67807/2014 (судья Синицына Е.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Открытого акционерного общества "Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству Выборгского района Ленинградской области"

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании постановления от 16.09.2014 №117-ЮЗ

установил:

Открытое акционерное общество "Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству Выборгского района Ленинградской области" (место нахождения: 188800, Ленинградская обл., г. Выборг, ул. Железнодорожная, д. 2-4, ОГРН 1054700176464, далее-– заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (место нахождения: 191311, г. Санкт-петербург, Суворовский пр. д. 67, далее - заинтересованное лицо, Комитет) от 16.09.2014 № 117-ЮЗ о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее – КоАП).

 Решением суда от 11.12.2014, вынесенным в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своих возражений ссылается на отсутствие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по доводам, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена Тринадцатым арбитражным апелляционным  судом на официальном сайте в сети Интернет 01.02.2015.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета от 18.08.2014 № 117-юз в отношении Общества 25.08.2014 была проведена проверка на предмет соблюдения обязательных требований «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2014 № 170 (далее – Правила № 170).

В результате проведенной проверки Общества по адресу: Ленинградская обл., Выборгский район, г. Выборг, ул. Вокзальная, д. 13 Комитетом были выявлены следующие нарушения Правил № 170, а именно:

- в нарушение пункта 4.1.3 - подвальные помещения МКД, за исключением помещения теплового пункта, не имеют освещение;

- в нарушение пунктов 4.1.1., 4.1.3 - в подвальных помещениях МКД сырой грунт, местами стоят лужи;

- в нарушение пунктов 4.1.3, 4.1.15 - подвальные помещения секции № 2 захламлены мусором;

- в нарушение пунктов 3.2.8 - на лестничной клетке (вход со двора) с пятого этажа по шестой этаж, а также на первом этаже лестничной клетки № 2 и на шестом этаже лестничной клетки №1 (межквартирный коридор) поверхности стен и потолка не имеют однотонной поверхности, допущены просвечивания нижележащих слоев краски, отслоения, пятна;

- в нарушение пункта 5.6.6 Правил № 170, пункта 14.11 Свода правил по проектированию и строительству "СП 31-110-2003. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий" (одобрен и рекомендован к применению Постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 N 194) (далее – СП 31-110-2003) - на лестничных клетках (межквартирных коридорах) №1, №2, №3 многоквартирного дома с первого по шестой этажи не обеспечена нормальная, безаварийная работа силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации (местами отсутствует изоляционное покрытие и крепления, выполнена открытая - прокладка кабелей и проводов);

- в нарушение пункта 4.7.14 - на лестничных клетках №1, №2, №3 МКД не обеспечено исправное состояние окон (частично отсутствует остекление);

- в нарушение пунктов 3.3.1, 3.3.4 - чердачные помещения МКД захламлены строительным мусором и иными вещами;

- в нарушение пункта 4.6.1.25 - на чердаке МКД не обеспечена вентиляция с помощью оборудования продухов металлической сеткой;

- в нарушение пунктов 4.2.1.5, 4.2.3.1,4.2.3.13 - повреждение штукатурки и окрасочных слоев лицевого фасада здания секций № 2, № 3 на втором и третьем этажах, а также повреждение штукатурки дворового фасада МКД секции № 2 на первом и шестом этажах и окрасочных слоев стен и потолка арки обеспечивающей проход во двор МКД,

- в нарушение пункта 3.5.2 - отсутствуют таблички у входа в подъезда МКД с указанием номера подъезда, а так же номеров квартир, расположенных в данном подъезде.

По результатам проверки Комитетом составлены акт проверки от 25.08.2014 № 117-ЮЗ и протокол № 117-ЮЗ об административном правонарушении.

Постановлением Комитета от 16.09.2014 № 117-ЮЗ Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Выслушав представителя Комитета, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

 Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет административную ответственность, установленную статьей 7.22 КоАП РФ, и наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Функции по управлению домом N 13 по ул. Вокзальная в г. Выборге Выборгского района Ленинградской обл. осуществляет Общество, что подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, заявителем не оспаривается.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено, что именно Общество обязано содержать в надлежащем состоянии общее имущество в многоквартирном доме и несет все риски связанные с наступлением ответственности за неисполнение своих обязательств, в связи с чем является надлежащим субъектом ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ.

Требования к эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 3.2.8. Правил № 170 установлено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

В соответствии с пунктом 3.3.1. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

Согласно пункту 3.3.4. Правил № 170 чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

На основании пункта 3.5.2. Правил № 170 таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку). Они должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне.

В соответствии с пунктом 4.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий, предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий, а также работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Согласно пункту 4.1.3. Правил № 170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

На основании пункта 4.1.15. Правил № 170 не допускается захламление и загрязнение подвальных помещений.

Согласно пункту 4.2.1.5. Правил № 170 не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

На основании пункта 4.2.3.13. Правил № 170 окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест.

Согласно пункту 4.6.1.25. Правил № 170 необходимо обеспечить вентиляцию крыш чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя.

На основании пункта 4.7.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон.

В соответствии с пунктом 5.6.6. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации.

В соответствии с пунктом 14.11. СП 31-110-2003 в лестничных клетках открытая прокладка кабелей и проводов не допускается. Разрешается прокладка линий питания освещения лестничных клеток и коридоров, а также линий питания квартир в зданиях высотой до 5 этажей в стальных трубах и коробах.

Факт невыполнения Обществом указанных требований Правил № 170 правомерно установлен административным органом, подтверждается материалами дела (актом от 25.08.2014, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 25.08.2014 № 117-Ю) и Обществом не опровергнут.

Как верно установил суд первой инстанции, нарушение требований Правил № 170