Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2008 по делу n А56-1567/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

N 131-ФЗ) Законом Ленинградской области от 24.12.2004 г. N117-оз произведена реорганизация органов местного самоуправления на территории Ленинградской области, в ходе которой Муниципальное образование «Ломоносовский район», выступавшее  заказчиком по договору на выполнение работ, заключенному с истцом, наделено статусом муниципального района (новое наименование муниципального образования - Ломоносовский муниципальный район), в состав которого включено, в том числе, муниципальное образование «Низинское сельское поселение», которое этим же законом наделено статусом сельского поселения. Приведенным нормативным актом установлены границы названных муниципальных образований и признан утратившим силу ранее действовавший закон, которым были установлены границы муниципального образования Ломоносовский район.

В соответствии с пунктом 4  статьи 1 Устава МО  «Ломоносовский муниципальный район» Ленинградской области, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Северо-Западному федеральному округу 15.12.2005 г., Ломоносовский муниципальный район является правопреемником по всем правам и обязанностям муниципального образования «Ломоносовский район» Ленинградской области в соответствии с разделительными актами.

При рассмотрении апелляционной жалобы в материалы дела представлен передаточный акт, составленный между администрацией МО «Ломоносовский район» и администраций МО Ломоносовский муниципального района о передаче имущественных обязательств, в котором задолженность, взыскиваемая в рамках настоящего дела, действительно не поименована.

В то же время, согласно пункту 10 статьи 85 Закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 Закона N 131-ФЗ.

Частью 10 статьи 85 Закона N 131-ФЗ также установлено, что имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом, который утверждается законом субъекта Российской Федерации. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 31.12.2004 г. N 903 утвердило Правила составления передаточного (разделительного) акта. В соответствии с пунктом 2 Правил разграничение обязательств осуществляется между органами местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющих полномочия по решению вопросов местного значения в периоды, установленные частями 3, 4 и 5 статьи 84 Закона N 131-ФЗ, и органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в части решения вопросов местного значения, входящих в компетенцию муниципальных образований в соответствии со статьями 14 - 16 Закона N 131-ФЗ.

Согласно пункту 3 Правил разграничение обязательств оформляется органами местного самоуправления, выступающими от имени муниципальных образований, путем составления передаточного (разделительного) акта.

В соответствии с пунктом 4 Правил основаниями для разграничения обязательств являются вступление в силу закона субъекта Российской Федерации об определении границы вновь образованного муниципального образования в связи с изменением границы, преобразованием ранее образованного на этой территории муниципального образования в соответствии со статьями 12 и 13 Закона N 131-ФЗ, а также наличие муниципального долга и (или) кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений. Наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием, на день, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Закона N 131-ФЗ, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Законом N 131-ФЗ не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями.

По смыслу названных положений в их совокупности следует, что по общему правилу долговые обязательства, возникшие в ходе осуществления деятельности органов муниципальных образований уровня района (каким является МО «Ломоносовский район»), не передаются в порядке правопреемства вновь созданным органам муниципальных образований в составе муниципального образования района (каким является МО «Низинское сельское поселение»). При этом не имеет значения установленное после реорганизации разграничение компетенции в решении вопросов местного значения, поскольку подлежат применению действовавшие в момент возникновения долговых обязательств положения о компетенции тех или иных органов административных единиц и специальные нормы переходного периода о правопреемстве.

Учитывая, что никаких доказательств передачи спорной задолженности от Администрации Ломоносовского района Низинскому сельскому поселению в материалы дела не представлено, исходя из нормативно установленных условий правопреемства при реорганизации муниципальных образований задолженность по договору №8/05-МО подлежит взысканию в полном объеме с Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район.

То обстоятельство, что спорная заложенность не поименована в передаточном акте, не освобождает ответчика от ее погашения. Правопреемство при реорганизации в силу положений пункта 10 статьи 85 Закона №131-ФЗ является универсальным. Таким образом, все обязательства, которые не были переданы ответчиком фактически выделенным из границ ранее существовавшего муниципального образования, остаются на последнем. В силу буквального смысла статьи 3 Закона №117-оз Муниципальное образование Ломоносовский район не прекратило свое существование, а лишь наделено новым статусом – муниципального района.

Следует отметить, что в претензии на л.д.21 факт наличия спорной задолженности признан ответчиком.

В соответствии с положениями статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданских правоотношений, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьями 31, 32 Устава муниципального образования Ломоносовский муниципальный район его администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, за исключением специально отнесенных к компетенции иных органов местного самоуправления. Вопрос об организации финансирования исполнения муниципального заказа к компетенции иных органов местного самоуправления Ломоносовского муниципального района не относился, Комитет финансов является структурным подразделением Администрации Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район. Следовательно, Администрация является надлежащим органом, которое должно выступать от имени ответчика в данном процессе, учитывая, что именно Администрация является стороной спорного правоотношения из договора о выполнении работ. Это обстоятельство не лишает Администрацию возложить полномочия по исполнению решения о взыскании на Комитет финансов в порядке, установленном для обращения взыскания на денежные средства бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 06.08.2008 г. по делу №  А56-1567/2008  оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО «Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области» без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.В. Масенкова

Судьи

Т.С. Ларина

 Л.Н. Марченко