Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А26-9141/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

07 апреля 2015 года

Дело №А26-9141/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     02 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Лопато И.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Мартынов И.А. по доверенности т 03.03.2014

от заинтересованного лица: Ручина Т.М. по доверенности от 17.10.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-823/2015)  ЗАО "Тандер" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 20.12.2014 по делу № А26-9141/2014 (судья Пасаманик Н.М.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия

к ЗАО "Тандер

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН 1057810017033, адрес: 192029, Санкт-Петербург, ул. Ольминского, д.27, далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Тандер" (адрес: 350000, г. Краснодар, ул. им. Леваневского, д. 185, ОГРН 1022301598549; далее - Общество, ЗАО "Тандер") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 20.12.2014 арбитражный суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, привлек ЗАО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Не согласившись с решением суда, ЗАО «Тандер» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, административным органом допущены грубые процессуальные нарушения при проведении проверки общества, а именно, общество надлежащим образом не уведомлено о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки. Общество также указывает на превышение Управлением установленных сроков проведения проверки, так как в распоряжении о проведении проверки от 19.05.2014 № 590 указан срок проверки до 22.05.2014, в то время как акт проверки №  590 составлен 23.05.2014.

Судебное заседание апелляционного суда по рассмотрению настоящего дела откладывалось на 02.04.2015 до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа дела № А26-6367/2014, поскольку выводы суда кассационной инстанции по делу № А26-6367/2014 имеют существенное значение для настоящего дела.

В судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы ЗАО "Тандер" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 20.12.2014 по делу № А26-9141/2014 произведена замена судебного состава в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В судебном заседании представитель ЗАО «Тандер» поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 19.05.2014 № 590 на 22.05.2014 назначено проведение внеплановой выездной проверки ЗАО «Тандер» на предмет соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в сфере потребительского рынка, в том числе в магазине, расположенном по адресу: г. Петрозаводск, бул. Интернационалистов, д. 14. 

В ходе проведения проверки 22.05.2014 проверяющим должностным лицом с участием двух понятых и директора магазина «Магнит» проведен осмотр магазина, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.05.2014, в котором в том числе зафиксировано следующее:

     - в магазине осуществляется изготовление куры-гриль. При визуальном осмотре помещений магазина установлено, что отсутствует помещение для подготовки и изготовления готовой продукции куры-гриль. В магазин поступает полуфабрикат тушки цыплят-бройлеров в замороженном виде в рассоле (маринаде). Дефростация птицы осуществляется (в помещении) на участке совместно, где осуществляется предпродажная подготовка гастрономии к продаже. На момент проверки установлен факт хранения сырого полуфабриката тушки цыплят-бройлеров для изготовления гриля (в помещении) на участке фасовки и упаковки гастрономии (сыров).

     - готовая кура-гриль упаковывается в потребительскую тару, маркировка готовой куры-гриль производителя ЗАО «Тандер» отсутствует. Фактически в потребительскую упаковку вкладывается этикетка производителя полуфабриката сырой птицы ООО «Птицекомбинат», Ставропольский край. Другая информация об изготовителе куры-гриль (готовой), о дате, времени изготовления, условиях хранения и сроках годности, составе, пищевой и энергетической ценности в торговом зале магазина отсутствует.

В ходе проведения осмотра по протоколу изъятия вещей и документов от 22.05.2014 в магазине «Магнит» по адресу: г. Петрозаводск, бул. Интернационалистов, д. 14, изъяты маркировочный ярлык тары изготовителя полуфабриката из мяса цыпленка тушка для гриля, маркировочный ярлык потребительской упаковки готовой продукции куры-гриль, технические условия ТУ 9214-010-41351125-07 «Изделия кулинарные - гриль» с изменениями, стикер-этикетка сырного продукта «бутербродный» и копия товарной накладной от 17.05.2014.

23.05.2014 по результатам внеплановых выездных контрольных мероприятий проверяющими должностными лицами составлен сводный акт проверки № 590, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в том числе по данному магазину «Магнит», расположенному по адресу: г. Петрозаводск, бул. Интернационалистов, д. 14. 

22.09.2014 проверяющим должностным лицом в отношении общества составлен протокол № 0591 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии с которым в действиях ЗАО «Тандер» административным органом установлены нарушения части 8 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), в части совместного хранения сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов в одном помещении (подготовка сырого полуфабриката тушек для гриля (размораживание, нанизывание на вертиль гриля) и подготовка к продаже (нарезка, фасовка и упаковка) молочной продукции - сыров), а также статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 (далее - ТР ТС 022/2011), в части отсутствия информации для потребителя о дате изготовления, сроке годности, режиме хранения, изготовителе, основных потребительских свойствах и нормативном документе, в соответствии с которым произведен и может быть идентифицирован продукт «кура-гриль». 

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил, оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождения общества от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В связи с изложенным, суд первой инстанции привлек ЗАО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного штрафа, применив положения Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в размере 100 000 рублей. 

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда в части квалификации совершенного обществом административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виду следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации. К субъектам правонарушения отнесены исполнители услуг.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлении, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3).

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье; вредное воздействие на человека пищевой продукции - воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений.

В соответствии с частью 2 статьи 1 ТР ТС 021/2011 при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

В соответствии с частью 8 статьи 17 ТР ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

В части 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту