Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А21-2026/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 апреля 2015 года

Дело №А21-2026/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     09 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Згурской М.Л., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии:

от заявителя: Богаченков В.Я. по доверенности от 02.04.2015

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: Лахонин П.И. по доверенности от 22.10.2014

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27959/2014)  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.09.2014 по делу № А21-2026/2014 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Чистота"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области

3-е лицо: Администрация ГО "Город Калининград"

о признании незаконным решения

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Чистота» (ОГРН 1023900996041, место нахождения: 236022, г. Калининград ул. Мусоргского,74; далее – Предприятие, МУП «Чистота») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Калининградской области (место нахождения: г. Калининград, ул. Офицерская, 6; далее - Управление, административный орган), оформленного приказом №4-ПД от 21.02.2014 об отказе в выдаче лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности и обязании выдать соответствующую лицензию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация ГО "Город Калининград" (далее – Администрация).

Решением от 29.09.2014 арбитражный суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, признал незаконным решение Управления, оформленное приказом №4-ПД от 21.02.2014, обязал Управление предоставить МУП  «Чистота» лицензию на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IVклассов опасности. Суд также возвратил МУП «Чистота» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 рублей, а также взыскал с Управления в пользу Предприятия  судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, приказ №4-ПД от 21.02.2014 об отказе Предприятию в выдаче лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности является законным и обоснованным.  

В судебном заседании представители Предприятия и Администрации возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. Административный орган, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие Управления в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, МУП «Чистота» организовано в порядке преобразования предприятия «Спецавтохозяйство по уборке города», созданного в соответствии с решением Калининградского городского Совета народных депутатов от 28.09.1992 № 2176. Согласно уставу основными видами деятельности Предприятия являются:

-обращение с отходами (сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов);

-опорожнение и чистка выгребных ям, отстойников и септиков, сточных колодцев, обслуживание туалетов с химической стерилизацией;

-механизированная и ручная уборка территории и аналогичная деятельность и др.

У Предприятия на праве аренды находится земельный участок КН 39:15:111201:68, площадью 138281 кв.м., расположенный по адресу (согласно ориентира): г. Калининград, Балтийское шоссе, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «под полигон твердых бытовых отходов». Правообладателем участка является муниципальное образование «городской округ «Город Калининград».

Предприятию выдана лицензия №ОТ-21-000296 (39) от 11.07.2008 на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов сроком действия на 5 лет.

В связи с окончанием в 2013 году срока действия лицензии МУП «Чистота»  обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением от 20.12.2013 (вх. № 7744) о предоставлении лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

На основании обращения Предприятия Управление провело внеплановую документарную проверку, по результатам которой составило акт № 04-Д от 10.02.2014, в котором отметило ряд несоответствий соискателя лицензии требованиям  Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию и обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 255 от 28.03.2012 (далее – Положение о лицензировании).

21.02.2014 в адрес Предприятия Управлением направлено уведомление № 4, в котором указано, что решение об отказе оформлено приказом № 4-ПД от 21.02.2014. В качестве оснований отказа приведено положение части 5 статьи 12 Федерального закона Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) о запрете на захоронение отходов в границах населенных пунктов, подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании. По мнению Управления, расположение земельного участка с КН 39:15:111201:68 в границах города Калининграда не позволяет осуществлять деятельность в области обращения с отходами.

Отказ Управления, оформленный приказом №4-ПД от 21.02.2014, обжалован Предприятием в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что запрошенная Предприятием лицензия должны быть ему выдана на период деятельности до момента рекультивации земельного участка  с КН 39:15:111201:68, так как отказ Управления в выдаче лицензии, оформленный приказом №4-ПД от 21.02.2014, является необоснованным.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей Предприятия и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии (часть 6 Закона № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, регулируется Положением о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255.

Пунктом 3 названного Положения о лицензировании установлены лицензионные требования и условия осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности. В подпункте «а» пункта 3 Положения установлено обязательное наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, в соответствии с лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности лицензиат должен подтвердить наличие объекта размещения отходов, соответствующего требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ под объектом размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, в том числе, полигон.

Полигон захоронения отходов – это ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду (ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст).

Санитарные правила 2.1.7.1038-01, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (СП 2.1.7.1038-01) относят к полигонам твердых бытовых отходов (ТБО) специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания ТБО, которые должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов (п.2.1).

Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам (пункт 2.2 СП 2.1.7.1038-01).

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением №39.КС.12.000.М.001766.12.13 от 18.12.2013 здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое МУП «Чистота» для осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 и СП 2.1.7.1038-01 (т. 1, л.д. 131-132).

Из представленного в материалы дела письма Управления Росприроднадзора от 10.10.2011 № 4658-п следует, что объект размещения отходов - полигон твердых отходов, эксплуатируемый МУП «Чистота», внесен в государственный реестр объектов размещения отходов  (ГРОРО) за № 2481.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Пунктом 6 указанной статьи предусмотрено внесение объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно