Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А21-8394/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 апреля 2015 года

Дело №А21-8394/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  08 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Н.И.Протас, В.М.Толкунова

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Страхов М.Н. – доверенность от 18.09.2014

от ответчика (должника): предст. Казакова О.В. – доверенность № АИ-1554 от 06.04.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4445/2015) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.12.2014 по делу № А21-8394/2014 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «БалтАгроКорм»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской области

об оспаривании постановления и предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «БалтАгроКорм» (ОГРН 1103925016458; место нахождения: 236006, г. Калининград, Ленинский пр., д. 30А; далее - Общество, ООО «БалтАгроКорм») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее - Управление, административный орган) от 24.09.2014 № 02/312/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также признании недействительным предписания от 24.09.2014 по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения плодородия почв и земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Решением суда от 26.12.2014 заявленные Обществом требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда от 26.12.2014 отменить и отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о допущенных Управлением грубых нарушениях требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц…». Как указывает податель жалобы, плановая выездная проверка на основании приказа от 22.07.2014 № 848 проводилась в отношении Администрации муниципального образования «Новостроевское сельское поселение», а не в отношении Общества, в связи с чем извещение ООО «БалтАгроКорм» о проведении проверки не требовалось. Протокол об административном правонарушении от 10.09.2014 № 02/312/2014 в отношении Общества был составлен должностным лицом Управления в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением в ходе проведения проверки достаточных данных, указывающих на наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Кроме того, податель жалобы полагает, что материалами административного дела, в том числе актом проверки от 03.09.2014 № 02/344 с фототаблицей подтверждается наличие в действиях (бездействии) Общества состава вмененного ему административного правонарушения, а именно подтверждается невыполнение Обществом обязательных фитосанитарных, агротехнических и мелиоративных мероприятий, направленных на сохранение плодородия почв.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 22.07.2014 № 848 Управлением в период с 25.08.2014 по 03.09.2014 проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования «Новостроевское сельское поселение» с целью надзора за соблюдением требований законодательства в сфере обеспечения плодородия почв и земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по результатам которой составлен акт № 02-344 от 03.09.2014.

В ходе проверки Управлением выявлено, что в нарушение требований подпунктов 1, 3, 5 пункта 1 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ООО «БалтАгроКом» не выполняет  обязательные мероприятия по сохранению плодородия почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 39:09:030006:157 и 39:09:030006:27 (расположены вблизи пос. Огородное, Абелино Озерского района Калининградской области), принадлежащих Обществу на праве аренды, а именно:

 - агротехнические (приемы обработки почвы); визуальным осмотром (25.08.2014) установлено, что на вышеуказанных земельных участках следы ведения сельскохозяйственного производства (механической обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса скота) отсутствуют;

 - фитосанитарные (выявление и устранение засоренности почв сорными растениями); визуальным осмотром (25.08.2014) установлено, что вышеуказанные земельные участки зарастают сорной многолетней травянистой растительностью (костец безостый, тростник обыкновенный и др.); следы сенокошения отсутствуют;

 - мелиоративные (в части проведения культуртехнических работ - расчистка от древесно-кустарниковой растительности); визуальным осмотром (25.08.2014) установлено, что вышеуказанные земельные участки частично зарастают древесно-кустарниковой растительностью (боярышник).

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления 10.09.2014 в отношении Общества составлен протокол № 02/312/2014 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановлением № 02/312/2014 от 24.10.2014 ООО «БалтАгроКом» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении Управлением требований части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон  №294-ФЗ) в части неизвещения Общества о проведении проверки, что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверки и влечет недействительность ее результатов. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Управлением наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, а также выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом и федеральными законами.

Требования к землепользователям о соблюдении правил и норм проведения агротехнических агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий содержатся в Федеральном законе от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (статьи 1, 8).

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;

фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Как установлено административным органом, Общество, является арендатором земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 39:09:030006:157 и 39:09:030006:27, расположенных вблизи пос. Огородное, Абелино Озерского района Калининградской области.

Протоколом от 10.09.2014 № 02/312/2014 об административном правонарушении и постановлением № 02/312/2014 от 24.10.2014 Обществу вменено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнических, мелиоративных и фитосанитарных) по сохранению плодородия почв, предусмотренных подпунктами 1, 3, пункта 1 статьи 13, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о допущенных Управлением грубых нарушениях требований к организации и проведению проверки, установленных Законом № 294-ФЗ, а именно требованийчасти 12 статьи 9 указанного закона к порядку уведомления юридического лица о проведении плановой проверки органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения.

Как следует из материалов дела, плановая выездная проверка на основании приказа от 22.07.2014 № 848 была проведена Управлением в отношении Администрации муниципального образования «Новостроевское сельское поселение», а не в отношении ООО «БалтАгроКром». Предметом проверки согласно указанному приказу от 22.07.2014 № 848 является соблюдение Администрацией муниципального образования «Новостроевское сельское поселение» обязательных требований законодательства в сфере обеспечения плодородия почв.

В отношении Общества проверка в соответствии с положениями Закона                       № 294-ФЗ не проводилась, в связи с чем Общество о проведении проверки не извещалось, так как это не предусмотрено Законом № 294-ФЗ.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Администрации муниципального образования «Новостроевское сельское поселение» Управление обнаружило, что Общество не соблюдает установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих Обществу на праве аренды, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 10.09.2014 № 02/312/2014 в отношении Общества был составлен должностным лицом Управления в соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением в ходе проведения плановой выездной проверки Администрации МО «Новостроевское сельское поселение» достаточных данных, указывающих на наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведении проверок, не применяются при проведении административного расследования.

Нарушения