Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А56-60442/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 апреля 2015 года

Дело №А56-60442/2014

Резолютивная часть постановления объявлена   09 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Есиповой  О.И., Толкунова  В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой  В.А.

при участии: 

от заявителя: Супрун Т.Ю. – приказ от 11.01.1993, Васюк Н.А. – доверенность от 06.05.2014

от ответчика: Глазунов Е.А. – доверенность от 31.12.2014

от 3-го лица: Серебренникова Ю.А. – доверенность от 20.02.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4774/2015)  Санкт-Петербургского  Государственного  бюджетного  учреждения здравоохранения  "Городская туберкулезная больница №2" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  24.12.2014 по делу № А56-60442/2014 (судья Салтыкова С.С.), принятое

по заявлению Санкт-Петербургского Государственного бюджетного учреждения здравоохранения  "Городская туберкулезная больница №2"

к Комитету государственного финансового контроля Санкт-Петербурга

3-е лицо: Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания и  решения

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения  "Городская туберкулезная больница №2" (ОГРН 1037804025104, место нахождения: 194214, город Санкт-Петербург,  проспект Тореза, дом93, далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными  вынесенных Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга (ОГРН 1137847460816, место нахождения: 191014, город Санкт-Петербург, улица Рылеева, дом 7, корпус А, далее - Комитет) представления от 22.08.2014 №08-41-1401/14-1-0, акта от 11.08.2014 №08-41-901/14-0-0 и решения от 19.08.2014 №08-41-1401/14-1-0.

Определением арбитражного суда от 22.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет по госзаказу СПб).

Решением суда от 24.12.2014 в удовлетворении заявленных требований  Учреждению отказано.

В апелляционной жалобе Учреждение просит решение  отменить в части отказа в признании недействительным представления от 22.08.2014.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители  Комитета и   Комитет по госзаказу СПб  возражали против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены только в обжалуемой Учреждением части.

 Как следует из материалов дела, Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга проведена камеральная проверка соблюдения Учреждением требований пунктов 1, 2 статьи 72  Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении отдельных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга.

По результатам проверки выявлено следующее:

1) 23.12.2013 СПб ГБУЗ «ГТБ №2» опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (номер заказа 0372200247613000093), предметом которого является «Выполнение работ по капитальному ремонту хирургического корпуса СПб ГБУЗ «ГТБ №2» в 2014 году», начальная (максимальная) цена контракта 47 192 938,00 руб., код работ по ОКПД 45.21.15.130 (Работы общестроительные по возведению зданий учреждений здравоохранения).

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.01.2014 № 0372200247613000093-2 контракт заключен с единственным поставщиком на основании пункта 10 части 2 статьи 55 Федерального закона №94-ФЗ - Обществом с ограниченной ответственностью «БалтСтрой Энерго» (далее - ООО «БалтСтройЭнерго») от 17.02.2014 № 0372200247613000093-0224844-03 на сумму 47 192 938 руб.

Согласно условиям государственного контракта и в соответствии с аукционной документацией предметом государственного контракта являются работы по ремонту хирургического корпуса СПб ГБУЗ «ГТБ №2» в 2014 году по адресу: Санкт-Петербург, пр. Мориса Тореза, д. 93, лит. М (общестроительные работы - устройство полов из линолеума, из керамических плиток, внутренние отделочные работы, устройство оконных и дверных проемов, конструкций из кирпича; устройство вентиляции, в том числе пуско-наладочные работы и прочие работы по устройству вентиляции). Срок выполнения работ установлен с момента подписания сторонами акта передачи объекта для выполнения работ в соответствии с календарным планом (Приложение №4), но не позднее 30.09.2014.

Дополнительным соглашением № 1 к контракту от 17.02.2014                           № 0372200247613000093-0224844-03 внесены изменения в сметную документацию (в состав и виды работ), в связи с необходимостью, возникшей при вскрытии конструкций стен, полов, потолков и инженерных систем (акт от 04.03.2014).

Изменения внесены в соответствии с исполнительной сметой, являющейся неотъемлемой частью Дополнительного соглашения, но не приложенной в состав документов, размещенных на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru.

Дополнительным соглашением № 2 к контракту от 17.02.2014                            № 0372200247613000093-0224844-03 внесены изменения в банковские реквизиты ООО «БалтСтройЭнерго».

На момент проведения проверки информация об исполнении контракта на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru отсутствует.

2) 27.12.2013 СПб ГБУЗ «ГТБ №2» опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (номер заказа 0372200247613000100), предметом которого является «Выполнение работ по капитальному ремонту хирургического корпуса СПб ГБУЗ «ГТБ №2» в 2014 году», начальная (максимальная) цена контракта 9 982 846,00 руб., код работ по ОКПД 45.34.32.110 (Работы по монтажу строительных конструкций (изделий)  и  их элементов и инженерного оборудования зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки, выполняемые по индивидуальным заказам).

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.01.2014 № 0372200247613000100-2 контракт заключен с единственным поставщиком на основании пункта 10 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ - Обществом с ограниченной ответственностью «Стройпрофит» (далее - ООО «Стройпрофит») от 10.02.2014 № 0372200247613000100-0224844-03 на сумму           9 982 846  руб.

Согласно условиям государственного контракта и в соответствии с аукционной документацией предметом государственного контракта являются работы по ремонту хирургического корпуса СПб ГБУЗ «ГТБ №2» в 2014 году по адресу: Санкт- Петербург, пр. Мориса Тореза, д. 93, лит. М (сантехнические работы - ХВС, ГВС, отопление, канализация, установка сантехнических приборов), сроки выполнения работ установлены с момента подписания сторонами акта передачи объекта для выполнения работ в соответствии с календарным планом (Приложение №4), но не позднее 30.09.2014.

Дополнительным соглашением № 1 к контракту от 10.02.2014                           № 372200247613000100-0224844-03 внесены изменения в сметную документацию (в состав и виды работ) в связи с необходимостью, возникшей при вскрытии конструкций стен, полов, потолков и инженерных систем (акт от 06.03.2014). Изменения внесены в соответствии с исполнительной сметой, являющейся неотъемлемой частью Дополнительного соглашения, но не приложенной в состав документов, размещенных на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru.

Дополнительным соглашением № 2 к контракту от 10.02.2014 № 0372200247613000100-0224844-03 внесены изменения в банковские реквизиты ООО «Стройпрофит».

 На момент проведения проверки информация об исполнении контракта на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru отсутствует.

3) 03.07.2014 СПб ГБУЗ «ГТБ №2» опубликовано извещение о проведении электронного аукциона (номер заказа 0372200247614000140), предметом которого является «Выполнение работ по капитальному ремонту хирургического корпуса СПб ГБУЗ «ГТБ №2» по адресу: Санкт-Петербург, пр. Тореза, д.93, лит. М, начальная (максимальная) цена контракта 9 514 583,91 руб., код работ по ОКПД 45.21.15.130 (Работы общестроительные по возведению зданий учреждений здравоохранения).

В  соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.07.2014 № 0372200247614000140-3 победителем признано ООО «Стройпрофит», предложенная цена государственного контракта 9 419 438,07 руб.

На момент проведения проверки закупка находилась на этапе «Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) завершено», контракт не заключен.

Согласно условиям проекта государственного контракта в составе конкурсной документации предметом государственного контракта являются работы по ремонту хирургического корпуса СПб ГБУЗ «ГТБ №2» в 2014 году по адресу: Санкт-Петербург, пр. Мориса Тореза, д. 93, лит. М (электромонтажные работы, в том числе прокладка кабеля, электроосвещение, разные работы; ГРЩ - устройство главного распределительного щита, пуско-наладочные работы; охранно-пожарная сигнализация - центральный пост, охранно-пожарная сигнализация на 1, 2, 3 этажах, пуско-наладочные работы, разные работы). Срок выполнения работ: не позднее 10 декабря 2014 года. Датой окончания выполнения работ считается дата подписания акта о приемке выполненных работ ответственными представителями сторон.

Таким образом, общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов по трем вышеуказанным закупкам составила 66 690 367,91 руб.

 Предметами государственных контрактов являются ремонтные работы, проводимые по одному адресу.

Данные обстоятельства отражены в акте от 11.08.2014 № 08-41-901/14-0-0.

Также в данном акте указано на то, что Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга в адрес СПб ГБУЗ «ГТБ №2» направлен запрос от 06.08.2014 № 10-09-856/14-0-0 о предоставлении письменных пояснений с приложением подтверждающих документов о причинах невключения в один лот трех вышеуказанных заказов, относящихся к одной структурной группе товаров согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности.

Согласно имеющимся в материалах проверки пояснениям СПб ГБУЗ «ГТБ №2» принято решение разделить аукционы по видам работ, и осуществление закупок на выполнение работ по ремонту хирургического корпуса СПб ГБУЗ «ГТБ №2» в 2014 году проводить в соответствии с готовностью сметной документации на выполнение работ: 23.12.2013 опубликована аукционная документация на сумму 47 192 938,0 руб. - общестроительные работы, вентиляция, 27.12.2013 опубликована аукционная документация на сумму 9 982 846,0 руб. - сантехнические работы.

Извещение о проведении аукциона на сумму 9 514 583,91 руб. опубликовано СПб ГБУЗ «ГТБ №2» 03.07.2014, согласно пояснениям от 11.08.2014 публикация извещения произведена после распределения субсидий для ПФХД Комитетом по здравоохранению.

В акте по результатам проверки сделан вывод о том, что представленные Учреждением пояснения и документы не являются основанием для невключения в одну процедуру определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с чем установлено нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с п. 2.1.1.1 Положения об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга в сфере формирования (планирования), размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1829 «О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга», и п. 4.1 Положения об организации деятельности заказчика, уполномоченных органов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга, утверждённого постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 № 1095 «О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга», СПб ГБУЗ «ГТБ №2» в части самостоятельных закупок в отношении технологически и функционально связанных работ на сумму более 50 млн. руб.

Учреждением были направлены в адрес Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга возражения на акт проверки, по результатам рассмотрения которых принято решение от 19.08.2014 № 08-41-1401/14-1-0 об отклонении соответствующих возражений.

Представлением от 22.08.2014 № 08-41-1401/14-1-0 Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга указал Учреждению на необходимость рассмотреть изложенную в акте проверки информацию и принять меры по устранению нарушений, причин и условий их совершения, о чем письменно известить Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга.      Не согласившись с вышеуказанными актом, решением и представлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции  пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в части требования о признании  недействительными  вынесенных Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга акта от 11.08.2014 №08-41-901/14-0-0 и решения от 19.08.2014 №08-41-1401/14-1-0.

Отказывая  в удовлетворении  Обществу в этой части, суд первой инстанции?   пришел к выводу о том, что   в  оспариваемых Учреждением акте и решении, оформленных в соответствии с требованиями  Положения о порядке осуществления Комитетом государственного финансового контроля Санкт-Петербурга полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю Положения № 164, утвержденного     Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от