Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2015 по делу n А56-60442/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

13.03.2014  и  Положения о Комитете государственного финансового контроля Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.10.2013 № 819   изложены обстоятельства, выявленные в ходе проверки. Акт и решение не устанавливают прав и не возлагают на заявителя каких-либо обязанностей, не содержат властных предписаний, в связи с чем не нарушают права и законные интересы Учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Решение суда в этой части Учреждение не обжалует.

В обоснование жалобы Учреждение ссылается на то, что  при наличии у заказчика права самостоятельного определения предмета закупки заказчик имеет право разделять закупку  вне зависимости от стоимости по своему усмотрению.

Суд апелляционной инстанции находит этот довод необоснованным на основании следующего.

В соответствии с частью  2 статьи 94 Федерального закона от 21.07.2005         № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), действовавшего до вступления в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (до 01.01.2014) в случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков (далее также -уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3  Положения о Комитете по государственному заказу Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1039, в редакции, действовавшей до 01.01.2014, Комитет образован для реализации государственной политики Санкт-Петербурга и координации деятельности государственных заказчиков Санкт-Петербурга и бюджетных учреждений Санкт-Петербурга в сфере формирования и размещения государственного заказа Санкт-Петербурга для государственных нужд Санкт-Петербурга и нужд бюджетных учреждений Санкт-Петербурга; является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков Санкт-Петербурга и бюджетных учреждений Санкт-Петербурга.

Полномочия на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных казенных учреждений Санкт-Петербурга и государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга также возложены на Комитет в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 № 1829 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» (далее - Постановление № 1829).

В соответствии с пунктом 2.1.1.1 Положения об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга в сфере формирования (планирования), размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением № 1829, Комитет осуществляет предусмотренные действующим законодательством функции по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга для заказчиков Санкт-Петербурга (исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, казенные учреждения Санкт-Петербурга и бюджетные учреждения Санкт-Петербурга) путем проведения торгов в форме открытого конкурса и открытого аукциона в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта (лота) на сумму от 50 млн. руб. включительно.

Указанному праву уполномоченного органа коррелирует обязанность заказчиков размещать государственный заказ Санкт-Петербурга путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2.1.1.1 и 2.1.1.2 Положения, без проведения торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением, а также путем проведения совместных торгов с начальной (максимальной) ценой контракта (лота) на сумму до 50 млн руб. в случаях и порядке, определенных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, (пункт 2.3.4 Положения об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга в сфере формирования (планирования), размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением № 1829).

Следует признать  правомерным  вывод суда первой инстанции о том, что при наличии законодательно установленной обязанности осуществлять закупки свыше 50 млн. руб. через уполномоченный орган, Учреждение не имеет правовых оснований разделять закупку на несколько лотов по своему усмотрению, является законным и обоснованным.

Довод Учреждения о том, что разделение заказа на более мелкие лоты снижает риск несвоевременного исполнения контракта,  суд апелляционной инстанции находит несостоятельным.

Согласно документации об аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту хирургического корпуса СПб ГБУЗ «ГТБ №2» в 2014 г» (извещение 0372200247613000100), документации об аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на выполнение работ по капитальному ремонту хирургического корпуса СПб ГБУЗ «ГТБ №2» в 2014 г» (извещение 0372200247613000093) и заключенных по их итогам гражданско-правовых договоров от 10.02.2014 № 0372200247613000100-0224844-03 и от 17.02.2014 № 0372200247613000093-0224844-03 соответственно, в обоих случаях предметом торгов являлось выполнение работ по капитальному ремонту хирургического корпуса СПб ГБУЗ «ГТБ №2» в 2014,  Классификация товаров, работ  и услуг -   221    Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и услуг объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; 4520529 Строительство «под ключ» инженерных сооружений и специальных объектов прочих».

Гражданско-правовые договоры от 10.02.2014 и 17.02.2014 идентичны по своему содержанию, включая сроки выполнения работ.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительством является создание зданий, строений, сооружений.

К данным видам работ относится весь единый технологически и функционально связанный комплекс работ по созданию здания, включающий в себя общестроительные работы, монтажные и пуско-наладочные работы, в том числе монтаж и наладку оборудования, необходимые для ввода объекта в эксплуатацию и обеспечения его жизнедеятельности, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства   или   элементов   таких   конструкций,   за   исключением   несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов «под ключ» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 № 147) строительство объектов «под ключ» осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование -выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию).

Ввиду того, что общестроительные работы и работы по ремонту системы водоснабжения на объекте являются технологически и функционально связанными, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, суд первой инстанции сделал правильный вывод о необоснованном разделении Заявителем закупок по предмету, представляющему собой непрерывный комплексный процесс.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка доводам Учреждения  о привлечении узкоспециализированных специалистов, о возможном снижении рисков при разделении закупок, возможного «срыва» заказа, «срыва» лечебного процесса.

Сроки окончания выполнения работ по гражданско-правовым договорам от 10.02.2014 и 17.02.2014 совпадают. Выполнение общестроительных и сантехнических работ в один и тот же период разными подрядчиками на одном и том же объекте, не только не снижает риски срыва заказа и лечебного процесса, сколько может привести к увеличению сроков выполнения взаимосвязанных работ.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 декабря 2014 года по делу № А56-60442/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская туберкулезная больница «№2» - без удовлетворения.

Возвратить Санкт-Петербургскому Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская туберкулезная больница «№2» из федерального бюджета 500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе согласно платежному поручению от 27 мая 2014 года             № 1176765.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

О.И. Есипова

 В.М. Толкунов