Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2015 по делу n А56-8271/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 апреля 2015 года

Дело №А56-8271/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     14 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Мельниковой Н.А.

судей  Савиной Е.В., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Алчубаевой Т.Е.

при участии: 

от истца (заявителя): Воронина С.Э. (доверенность от 05.09.14., паспорт)

от ответчика (должника): Тихоновой И.Е. (доверенность от 12.01.2015г., паспорт)

от 3-го лица: Скрипчика А.Л. (доверенность от 05.11.2014г., паспорт)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6416/2015)  ОАО «Третий парк»

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2015г. по делу № А56-8271/2014 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по иску ОАО "Третий парк"

к Комитету по транспорту 3-е лицо: СПб ГУП "Пассажиравтотранс" о признании незаконным бездействия

установил:

Открытое акционерное общество «Третий парк» (ИНН 7814010096, ОГРН 1037832001426, место нахождения: 197432, Санкт-Петербург, Белоостровская ул., д. 19; далее - ОАО «Третий парк», общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия Комитета по транспорту Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившегося в необъявлении конкурсов на право осуществления перевозок по автобусным маршрутам регулярных перевозок №№ 26, 54, 59, 141.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Пассажиравтотранс» (далее - СПб ГУП «Пассажиравтотранс»), осуществляющее в настоящее время перевозки по указанным автобусным маршрутам.

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2015г. по делу № А56-8271/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

На указанное решение ОАО «Третий парк» подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на необоснованность принятого по делу судебного акта, просит его отменить. В апелляционной жалобе податель указывает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований. Объявление конкурса на спорные маршруты не нарушило бы права ГУП, так как оно могло бы наравне с другими претендентами участвовать в конкурсе. Кроме того, суд первой инстанции не применил положения п. 2 ст. 6-1 Закона СПб от 19.01.2000г. № 19-4, которым установлено, что без проведения конкурса договор с перевозчиком может быть заключен на срок не более 12 месяцев.

Ответчик против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указав, что в его действиях отсутствует незаконное бездействие.

Третье лицо против удовлетворения апелляционной жалобы возражало по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. В обоснование своей позиции указал, что является единственным государственным унитарным предприятием СПб, осуществляющим автобусные перевозки, что послужило основанием для не проведения конкурса и заключения договора обслуживания маршрутов на срок, превышающий 12 месяцев. Таким образом, со стороны Комитета по транспорту отсутствовало незаконное бездействие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как явствует из материалов дела, в соответствии с абзацем 4 статьи 3 и пунктом 4 статьи 6.1 Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2000 № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге» (далее - Закон  № 19-4) Комитетом издано распоряжение от 22.02.2011 № 19-р  «О маршрутах регулярных перевозок, составляющих обеспечительную транспортную сеть», в пункте 1 которого определен перечень маршрутов регулярных перевозок, установленных в соответствии с распоряжением Комитета по транспорту от 10.09.2009 № 170-р «Об утверждении маршрутов регулярных перевозок в Санкт-Петербурге», составляющих обеспечивающую транспортную сеть. Согласно пункту 1.1 распоряжения от 22.02.2011 № 19-р  в отношении автобусных маршрутов данный перечень включает в себя следующие номера: 1, 1М, 2, 2М, 3, 3М, 4М, 5, 5М, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 13А сез., 15, 20, 21, 22, 24, 27, 31, 33, 39, 40, 46, 46А, 49, 50, 52, 56, 57, 61, 65, 66, 72, 73, 74, 76, 77, 80, 82, 85, 86, 87, 90, 92, 93, 95, 100, 102, 103, 106, 107, 114, 115, 115А, 118, 118А, 123, 127, 128, 130, 132, 133, 134А, 134Б, 134Ш, 135, 136, 137, 138, 140, 142, 142А, 143, 145, 145А, 153, 154, 157, 158, 159, 161, 162, 165, 169, 171, 172, 176, 178, 180, 186, 187, 190, 195, 196, 197, 200, 210, 229, 300, 326, 327, 351, 355, 356, 356А, 356Б, 358, 359, 375, 375А, 397, 398, 435, 467 сез., 469, 488, 555 сез (пункт 1.1 в редакции распоряжения Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 02.10.2013 № 112-р).

В соответствии с пунктом 3.19 Положения о Комитете по транспорту, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 226, и в целях улучшения транспортного обслуживания населения распоряжением Комитета от 15.11.2013 № 126-р внесены изменения в распоряжение от 22.02.2011 № 19-р, а именно:  пункт 1.1 изложен в следующей редакции: «Автобусные маршруты №: 1, 1М, 2, 2М, 3, 3М, 4М, 5, 5М, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 13А сез., 15, 20, 21, 22, 24, 26, 27, 31, 33, 39, 40, 46, 46А, 49, 50, 54, 56, 57, 59, 61, 65, 66, 72, 73, 74, 76, 77, 78, 80, 82, 85, 86, 87, 90, 91, 92, 93, 95, 100, 102, 103, 106, 107, 114, 115, 115А, 118, 123, 127, 128, 130, 132, 133, 134А, 134Б, 134Ш, 135, 136, 137, 138, 140, 141, 142, 143, 145, 145А, 153, 154, 157, 158, 159, 161, 162, 165, 169, 171, 172, 176, 178, 180, 186, 187, 190, 195, 196, 197, 200, 210, 229, 300, 326, 327, 351, 355, 356, 356А, 356Б, 358, 359, 375, 375А, 397, 398, 435, 467 сез., 469, 488, 555 сез.».

Таким образом, распоряжением Комитета от 15.11.2013 № 126-р в перечень маршрутов регулярных перевозок, составляющих обеспечивающую транспортную сеть, включены, в том числе, автобусные маршруты №№ 26, 54, 59, 141.

Согласно пояснениям представителя ОАО «Третий парк» и представленным им документам указанные в распоряжении Комитета по транспорту от 15.11.2013 № 126-р маршруты №№ 26, 54, 59, 141 обслуживались обществом на основании заключенных 16.11.2012 с Комитетом договоров №№ 12-132, 12-133, 12-134, 12-136.

Сроки действия договоров истекли 16.11.2013. Договоры с Комитетом были заключены в соответствии  с положениями пункта  2 статьи 6-1 Закона № 19-4 для выполнения перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярных перевозок до проведения заинтересованным лицом конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

После истечении срока действия заключенных с обществом договоров спорные маршруты на основании  пункта 4 статьи 6-1 Закона № 19-4, согласно которому обслуживание обеспечивающей транспортной сети осуществляется государственными унитарными предприятиями Санкт-Петербурга, созданными для обеспечения функций уполномоченного органа в сфере регулярных перевозок, переданы единственному в Санкт-Петербурге государственному унитарному предприятию в сфере перевозок пассажиров автобусами в Санкт-Петербурге - СПб ГУП «Пассажиравтотранс».

Таким образом, общество, обслуживающее до 16.11.2013 маршруты №№ 26, 54, 59, 141, после принятия распоряжения Комитета от 15.11.2013 № 126-р, включившего данные маршруты в перечень маршрутов регулярных перевозок, составляющих обеспечивающую транспортную сеть,  ввиду непроведения заинтересованным лицом конкурса на право осуществления перевозок было лишено возможности осуществлять перевозки по данным маршрутам. Между тем, как указывает заявитель, обществом в целях подготовки к конкурсу было приобретено более 50 современных низкопольных автобусов производства Минского автобусного завода, доходы от эксплуатации которых на названных маршрутах планировались на 2014 год в размере 285 млн. руб.

Обращаясь с настоящим заявлением общество просит признать незаконным бездействие Комитета по необъявлению конкурсов на право осуществления перевозок по автобусным маршрутам регулярных перевозок №№ 26, 54, 59, 141. В обоснование заявленных требований общество указывает, что пункт 4 статьи 6-1 Закона № 19-4, на основании  которого Комитет передал маршруты СПб ГУП «Пассажиравтотранс» без проведения конкурса, признан решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области не соответствующим пункту 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее - Закон № 135-ФЗ).

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, не усматривает оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Формы обращения в арбитражный суд предусмотрены в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и конкретизированы в положениях Кодекса.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.

Согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Закон № 19-4 регулирует отношения, связанные с организацией обслуживания пассажиров наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования в Санкт-Петербурге (статья 1).

В статье 2 Закона № 19-4 даны определения, используемых в данном законе понятий, в частности: договор - это договор на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок, заключаемый между уполномоченным органом и перевозчиком; конкурс - это конкурс на право заключения договора; маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписанию путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке; перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги по перевозке пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования; уполномоченный орган - исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, проводящий государственную политику Санкт-Петербурга в сфере городского и пригородного транспорта, за исключением водного и грузового транспорта, а также междугородного пассажирского автомобильного транспорта; обеспечивающая транспортная сеть - группа маршрутов регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах, составляющих транспортную сеть, обеспечивающую минимальную потребность Санкт-Петербурга в регулярных перевозках.

В абзаце 5 статьи 3 Закона № 19-4 предусмотрено, что уполномоченный орган устанавливает перечень маршрутов регулярных перевозок, составляющих обеспечивающую транспортную сеть.

В силу статьи 6 Закона № 19-4 уполномоченный орган организует для перевозчиков конкурс, по результатам которого им предоставляется право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга маршруту регулярных перевозок.

В соответствии  с пунктом  4 статьи 6-1 Закона № 19-4 обслуживание обеспечивающей транспортной сети осуществляется государственными унитарными предприятиями Санкт-Петербурга, созданными для обеспечения функций уполномоченного органа в сфере регулярных перевозок.

На основании пункта 4 статьи 6-1 Закона № 19-4 и учитывая, что единственным государственным унитарным предприятием в сфере перевозок пассажиров автобусами в Санкт-Петербурге является СПб ГУП «Пассажиравтотранс», после истечения 16.11.2013 сроков действия заключенных с обществом договоров  спорные маршруты регулярных пассажирских перевозок, входящие в состав обеспечивающей транспортной сети, переданы Комитетом без проведения конкурса третьему лицу. Так, маршруты №№ 26, 54, 59, 141 с 17.11.2013 введены в перечень маршрутов регулярных перевозок,  обязательства по организации которых в период с 17.11.2013 по 31.12.2013 осуществляло СПб ГУП «Пассажиравтотранс» на основании заключенного с Комитетом договора от 29.01.2013 № 2.

После истечения срока действия данного договора между Комитетом и СПб ГУП «Пассажиравтотранс» заключен новый договор  от 10.01.2014 № 1, в приложении  № 1 к которому также указаны маршруты №№ 26, 54, 59, 141.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.07.2014 по делу № А56-4100/2014, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.10.2014, пункт 4 статьи 6-1 Закона № 19-4, на основании  которого Комитет передал маршруты СПб ГУП «Пассажиравтотранс» без проведения конкурса, признан не соответствующим пункту 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ. Суд признал, что осуществление государственными унитарными предприятиями перевозок по маршрутам регулярных перевозок, составляющих обеспечивающую транспортную сеть, без проведения конкурса приводит или может привести к ограничению и устранению конкуренцию, что не соответствует пункту 7 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

С учетом изложенного общество полагает, что с момента истечения срока действия заключенных Комитетом с обществом договоров от 16.11.2012 №№ 12-132, 12-133, 12-134, 12-136, то есть с ноября 2013 года, имеет место бездействие Комитета, обязанного предоставлять право на осуществление перевозок по маршрутам, входящим в состав обеспечивающей транспортной сети, только на основании конкурса.

При исследовании причин, по которым Комитетом не был объявлен конкурс на организацию перевозок по маршрутам №№ 26, 54, 59, 141, судом установлено, что указанные маршруты с 17.11.2013 включены в перечень маршрутов регулярных перевозок,  обязательства по организации которых в период с 17.11.2013 по 31.12.2013 осуществляло СПб ГУП «Пассажиравтотранс» на основании заключенного с Комитетом договора от 29.01.2013 № 2. В дальнейшем Комитетом и