Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А21-8158/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 апреля 2015 года

Дело №А21-8158/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  09 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Есиповой  О.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя: не явился - извещен

от заинтересованного лица: Грибко В.А. – доверенность от 12.01.2015

от 3-го лица: не явился - извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3843/2015)  Муниципального  казенного  учреждения  «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград»  на решение    Арбитражного суда  Калининградской области от  15.12.2014 по делу № А21-8158/2014 (судья  Сычевская С.Н,), принятое

по заявлению Муниципального  казенного  учреждения  «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области       

3-е лицо: ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" Калининградский филиал

о признании недействительным решения от 04.09.2014 №255 и предписания от 04.09.2014 №189-кс/2014

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» (место нахождения: 236022, Калининград, улица В.Котика, 4-10,  ОГРН 1123926007831, далее – МКУ «УКС», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области       (место нахождения: 236006, Калининград, улица Барнаульская, 4,  ОГРН 1023901001552, далее – УФАС, Управление)  с заявлением о признании  незаконным решение №255 от 04.09.2014, предписание №189-кс/2014 от 04.09.2014.

Определением суда от 27.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Калининградского филиала (далее – Федеральное БТИ, Предприятия).

Решением суда от 15.12.2014  в удовлетворении заявления Учреждению  отказано.

Учреждение в апелляционной жалобе  просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Учреждением требования. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что  котировочная заявка Федеральное БТИ заполнена не в полном объеме и не может считаться соответствующей требованиям, предъявляемым к форме котировочной заявки. Оспариваемое решение и предписание нарушают права и законные интересы Учреждения и ведут к невозможности выполнения задач по обеспечению муниципальных нужд в рамках утвержденного муниципального контракта.

В судебном заседании представитель Управления просил оставить жалдобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Учреждение и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и  обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,  29.08.2014 в Управление поступила жалоба Федерального БТИ (далее - Предприятие) на действия котировочной комиссии Заказчика – МКУ «УКС» при проведении запроса котировок (извещение №0835300000714000063) на право выполнения кадастровых работ на 4-х объектах недвижимого имущества (ливневая канализация, наружное освещение, водопропускные трубы) по объекту «Строительство и реконструкция ул.Гайдара-ул.Челнокова-ул.Согласия-Советский проспект с устройством путепровода через железнодорожные пути, ул.Челнокова и автодороги «Северный обход г.Калининграда» (далее – Запрос котировок).

Предприятие ссылалось на то, что котировочная комиссия МКУ «УКС» неправомерно отклонила его заявку, как несоответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Комиссия Управления рассмотрела поступившую жалобу, в связи с чем, провела внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

В ходе проверки Управлением было установлено, что 12.08.2014 Заказчиком – МКУ «УКС» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении Запроса котировок № 0835300000714000063 и документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 385 000 рублей.

Комиссией Управления установлено, для участия в запросе котировок поступило 4 (четыре) заявки.  Заявка Предприятия поступила в 10 часов 55 минут 19.08.2014 (протокол № 0835300000714000063-П от 22.08.2014).

Рассмотрев заявки на участие в запросе котировок, котировочная комиссия заказчика приняла решение о несоответствии заявки Предприятия (в лице филиала) требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок (не соблюдена форма заявки, установленная приложением № 2 к Извещению о проведении Запроса котировок).

Изучив представленную Предприятием заявку на участие в запросе котировок, Управлением установлено, что заявка содержит следующую информацию:

- наименование юридического лица; адрес местонахождения юридического лица, банковские реквизиты;

- предложение о цене контракта;

-согласие выполнить работы в полном объеме и на условиях, предусмотренных контрактном и Извещением о проведении Запроса котировок;

- идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Управление пришло к выводу,  что предметом закупки являлось выполнение работ, заказчиком не было установлено условие о том, что участником запроса котировок могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, заявка Предприятия (в лице филиала) на участие в Запросе котировок в полной мере соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещения о проведении запроса котировок, содержит всю необходимую информацию, которая оценивается котировочной комиссией Заказчика и имеет значение для принятия решения.

В результате рассмотрения жалобы и проведенной проверки, Комиссия Управления вынесла Решение от 04.09.2014 №255/2014,  которым:  - признало жалобу Калининградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» обоснованной; -  признало   котировочную комиссию заказчика – МКУ «Управление капитального строительства», нарушившей часть 7 статьи 78 Закона № 44-ФЗ, а также выдало  котировочной комиссии        заказчика предписание об устранении допущенных нарушений. Передало   материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения требований Закона № 44-ФЗ, к административной ответственности.

На основании указанного Решения Управлением вынесено в адрес МКУ «УКС» предписание от 04.09.2014 №189-кс/2014 о прекращении нарушения Закона №44-ФЗ (далее - Предписание).

МКУ «УКС», не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении  заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с положениями статьи  72 Закона №44-ФЗ  под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ  в  извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

2) форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

3) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок;

4) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта;

5) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона;

6) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи  73 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Согласно части 2 статьи 77 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, нормами Закона № 44-ФЗ предусмотрены следующие формы подачи заявок на участие в  запросе котировок: письменная (в запечатанном конверте) и  электронный документ.

Пунктом 14 извещения о проведении запроса котировок определен порядок подачи котировочных заявок участниками закупки. Так, любой участник закупки, в том числе участник которому направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие  в запросе котировок. В случае если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в настоящем извещении. На конверте с заявкой на участие в запросе котировок в обязательном порядке указываются реестровый номер запроса котировок, наименование объекта закупки.

Изменения в заявку или отзыв  заявки подписываются липом, имеющим право действовать от имени участника запроса котировок, подаются в том же порядке,  что и заявка, в том числе в запечатанном конверте,  содержащем реестровый номер запроса котировок, наименование  объекта закупки.

Согласно части 1 статьи 5  Закона  № 44-ФЗ  допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством  Российской Федерации  и иными нормативным и  правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

Заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в настоящем извещении, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме   регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лине, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие