Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А21-8158/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия  доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в  запросе котировок в соответствии с Законом о контрактной системе.  Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими  заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с Законом о контрактной системе и (или) допускать открытие доступа к  поданным  в форме  электронных  документов заявкам на участие в запросе котировок.

Заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок,  указанного  в настоящем извещении, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются  липам, подавшим такие заявки.

В силу пункта 18 извещения о проведении запроса котировок приложением к извещению  о проведении запроса котировок является, в том числе, приложение № 2 - форма заявки на участие в запросе котировок. Данное приложение опубликовано на официальном сайте и является неотъемлемой частью извещения о проведении Запроса котировок.

Так, согласно  приложению  № 2 к извещению о проведении запроса котировок (форма заявки на участие в запросе ко (кроною участник закупки должен указать следующую информацию:

-   наименование (для юридического лица), фамилия, имя,  отчество (для физическою лица, в т.ч. индивидуальною предпринимателя») участника закупки): адрес местонахождения (для юридического лица), места жительства  (для физического лица, в т.ч. индивидуального  предпринимателя),  телефон (п.1));

-    предложение о цене контракта (п.2);

 - декларирование принадлежности  участника закупки к субъектам малого предпринимательства  (социально ориентированным       некоммерческим  организациям)  (данная позиция заполняется участником, если заказчик установил, что участником запроса котировок мот быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.) (п. 3);

-  согласие осуществить поставку товаров  в соответствии с условиями контракта: характеристики товара (п.4);

-  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиальною исполнительною) органа, лица,  исполняющего функции единоличного исполнительного  органа участника запроси котировок (п.5).

Согласно пункту    2  извещения о проведении запроса котировок предметом закупки является выполнение работ (а не поставка товара).

Пунктом  5 извещения о проведении запроса котировок не предусмотрено каких-либо ограничений в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, в соответствии  с частью 3 статьи  73  Закона № 44-ФЗ, а также извещением о проведении запроса котировок участник  закупки, заполняя форму заявки на участие в запросе котировок должен указать следующую информацию: - наименование (для юридического лица), фамилия, имя,   отчество (для физического липа, в т.ч. индивидуального предпринимателя) участника закупки): адрес местонахождения (для юридического лица), место  жительства (для физического лица, в т.ч. индивидуального предпринимателя), телефон);           - предложение о цене контракта;  - согласие выполнить работы на предусмотренных извещением и контрактом условиях;  -  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительною органа, липа, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Из материалов дела следует, что в  ходе заседания рассмотрения поступавшей жалобы  Комиссией установлено, для участия в запросе котировок поступило 4 (четыре) заявки.  Заявка Заявителя поступила в 10 часов 55 минут 19.08.2014 года (протокол №0835300000714000063-П от 22.08.2014).

Рассмотрев заявки на участие в запросе котировок котировочная комиссия заказчика приняла решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок (Филиалом не соблюдена форма заявки, установленная приложением № 2 к извещению о проведении запроса колировок).

Изучив представленную заявку   Филиала на участие в  запросе котировок. Комиссией установлено, что заявка  содержит следующую информацию: - наименование юридического лица;  - адрес местонахождения юридического лица, банковские реквизиты; предложение о  цене контракта; - согласие выполнить работы в полном объеме и на условиях, предусмотренных контрактом и извещением о проведении  запроса  котировок;  - идентификационный номер  налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица,  исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Таким  образом, с учетом того, что   предметом закупки являлось выполнение работ, заказчиком не было установлено  условие о том,  что участником запроса котировок могут быть  только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Кроме этого, заявка Филиала на участие в Запросе котировок в  полной мере соответствует требованиям Закона и контрактной системе. Извещения о проведении запроса котировок, содержат всю необходимую информацию, которая оценивается котировочной комиссией заказчика и имеет значение для принятия решения.

Согласно части 7 статьи 78 Закона № 44-ФЗ  котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют' требованиям, установленным  в  извещении о проведении запроса котировок либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, укачанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 75 Закона № 44-ФЗ.

Отклонение заявок на  участие  в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение и предписание антимонопольного органа вынесены в рамках действующего законодательства, что по  определению не может считаться  основанием, ведущим к нарушению прав и законных  интересов заявителя.

Кроме того, для признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие ненормативного акта требованиям  закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных  интересов заявителя в результате принятия оспариваемого акта.

Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что поскольку предметом закупки являлось выполнение работ, заказчиком не было установлено условие о том, что участником запроса котировок могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, заявка Предприятия (в лице филиала) на участие в запросе котировок в полной мере соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещения о проведении запроса котировок, содержит  всю  необходимую информацию, которая оценивается котировочной комиссией заказчика и имеет значение для принятия решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Податель апелляционной жалобы не ссылается на то, каким обстоятельствам не была дана оценка, новых доказательств не представляет и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции, разрешая спор, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нормы материального права применены правильно. Судом не допущено нарушений норм процессуального права. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области от 15 декабря 2014 года по делу № А21-8158/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Муниципального  казенного  учреждения  «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград»  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

О.И. Есипова

 В.М.Толкунов