Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2015 по делу n А26-8643/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 апреля 2015 года

Дело №А26-8643/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Борисовой Г.В., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Мартынова И.А. по доверенности от 03.03.2014

от ответчика: Ручиной И.А. по доверенности от 17.10.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4680/2015) ЗАО "Тандер" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.01.2015 по делу № А26-8643/2014 (судья Свидская А.С.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Карелия

к ЗАО "Тандер"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия, место нахождения: 185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Пирогова, д. 12, ОГРН 1051000011677, ИНН 1001048857 (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к закрытому акционерному обществу «Тандер», место нахождения: 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Леваневского, д. 185, ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475 (далее - ответчик, общество, ЗАО «Тандер») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 21.01.2015 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе общество просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Управления с апелляционной жалобой не согласился, просил оставить ее без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 16.04.2014 № ОГ-П12-2585 руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека издан приказ от 22.04.2014 № 297 о проведении в срок до 30 ноября 2014 года внеплановых проверок в отношении ЗАО «Тандер» и его обособленных подразделений, в том числе филиалов, осуществляющих реализацию и производство кулинарной продукции.

 На основании указанного приказа распоряжением заместителя руководителя Управления от 19.05.2014 № 590 назначено проведение 22 мая 2014 года внеплановой выездной проверки ЗАО «Тандер» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в сфере потребительского рынка, в том числе в магазине, расположенном по адресу: г. Петрозаводск, ул. Ровио, д. 3 (фактически проверка проведена в отношении 19 объектов по всей Республике Карелия).

 В ходе проведения проверки 22 мая 2014 года проверяющим должностным лицом с участием двух понятых и директора магазина «Магнит», расположенного по указанному адресу, проведен осмотр принадлежащих обществу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также изъятие ценников, этикетки и личных медицинских книжек для снятия с них копий. Указанные процессуальные действия оформлены протоколами от 22.05.2014. У директора магазина Бычковой Л.Л. взято объяснение.

 Определением от 22.05.2014 у общества истребованы необходимые документы.

 23 мая 2014 по результатам внеплановых выездных контрольных мероприятий проверяющими должностными лицами составлен сводный акт проверки № 590, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в том числе по данному магазину.

 Определением от 21.08.2014 назначены время и место составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Указанное определение направлено обществу с сопроводительным письмом № 02-03/4461 от 22.08.2014 по адресам юридического лица и его филиала в городе Петрозаводске, получено 01, 04 сентября и 27 августа 2014 года соответственно.

 22 сентября 2014 года на основании материалов проверки ведущим специалистом-экспертом Управления Федоскиной Г.Д. в отношении ЗАО «Тандер» без участия его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

 В протоколе указано на нарушения обществом частей 10 и 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пункта 15 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» и пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившееся в следующем:

 в период с 10 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. 22 мая 2014 года в охлаждаемой бонете торгового зала магазина «Магнит», расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ровио, д. 3, при температуре + 2 град. С (показания поверенного термометра ТСЖ-Х заводской № 925, дата поверки: 01.10.2011, поверочный интервал: до 01.10.2014) осуществлялось хранение для дальнейшей розничной продажи субпродукта «сердце цыплят-бройлеров», охлажденного, фасованного по 750 и 646 грамм, по цене 199,90 руб. за 1 кг, изготовитель: ООО «Белгранкорм-Великий Новгород», д. Новое Рахино, Крестецкий р-н, Новгородская обл., дата изготовления: 19.05.2014, срок годности: не более 4 суток, условия хранения: при температуре от - 1 до + 1 град. С;

 в личных медицинских книжках директора магазина, товароведа и восьми продавцов отсутствовали отметки о прохождении медицинских исследований на гельминтозы при поступлении на работу и в дальнейшем - не реже одного раза в год;

 в торговом зале магазина были допущены к продаже загнившие, испорченные, с нарушением целостности кожуры овощи и фрукты: стебель сельдерея - 3 упаковки по цене 82,70 руб. за упаковку; перец болгарский - 1 упаковка по 3 штуки по цене 119,70 руб. за упаковку; бананы - 0,3 кг по цене 42,50 руб. за 1 кг, что создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.

 Протокол об административном правонарушении направлен обществу с сопроводительным письмом № 02-03/5024 от 23.09.2014 по адресам юридического лица и его филиала в городе Петрозаводске, получен 02 и 01 октября 2014 года соответственно.

 В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил, оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождения общества от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В связи с изложенным, суд первой инстанции привлек ЗАО "Тандер" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного штрафа, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 150 000 рублей.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда в части квалификации совершенного обществом административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ ввиду следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности. Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации. К субъектам правонарушения отнесены исполнители услуг.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), из части 1 статьи 3 которого следует, что объектами технического регулирования ТР ТС 021/2011 являются: пищевая продукция (пункт 1); связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (пункт 2).

 По пункту 3.1 указанного Решения ТР ТС 021/2011 вступает в силу с 1 июля 2013 года, за исключением требований к рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

 В статье 4 ТР ТС 021/2011 дано определение пищевой продукции. Это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

 Частями 1, 6 статьи 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

 В соответствии со статьей 17 ТР ТС 021/2011, определяющей требования к процессам хранения, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции, работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза (пункт 10); при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12).

 Из статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры