Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2015 по делу n А26-5416/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

27 апреля 2015 года

Дело №А26-5416/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Есиповой О.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Цубановой К.А.,

при участии: 

от заявителя: Медведева К.А. – доверенность  от 03.06.2013, Пирогова Н.И. – доверенность от 05.06.2014

от заинтересованного лица:  не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия (регистрационный номер 13АП-6232/2015)                          на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 30.01.2015 по делу                       № А26-5416/2014 (судья Ильющенко О.В.), принятое

по заявлению ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия 

о признании недействительным представления

установил:

Государственное  учреждение  - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением   к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия (далее – ТУ Росфиннадзор) о признании недействительным представления от 10.06.2014 № 06-1-23/7.

Решением суда от 30.01.2015 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ТУ Росфиннадзора, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, просит отменить  решение суда, ссылаясь на  неподведомственность данного спора арбитражному суду и указывая, что  оспариваемый  ненормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов  Фонда в сфере предпринимательской  и иной  экономической деятельности, не возлагает на него какие - либо  обязанности, не создает иных препятствий для осуществления  предпринимательской и иной  экономической деятельности.

ТУ Росфиннадзора извещено  о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123, абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с учетом                пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", его представители в судебное заседание                             не явились.  В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель Фонда просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда - оставить без изменения.

Законность и обоснованность определения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя ТУ Росфиннадзора от 31.01.2014 № 8 в отношении Фонда проведена плановая проверка правомерности использования средств федерального бюджета, предоставленных в 2012-2013 годах из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, и на санаторно-курортное лечение граждан, проезд к месту лечения и обратно.

По результатам проверки составлен акт от 06.05.2014  и внесено представление от 10.06.2014 № 06-1-23/7, которым ТУ Росфиннадзора обязало Фонд в течение тридцати календарных дней с даты получения представления устранить указанные в нем нарушения, а именно:

- нарушения статьи 6, части 4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), которые выразились в неправомерном расходовании средств федерального бюджета, предоставленных в 2013 году на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в сумме 13694, 354 тыс. руб. (пункт 1 представления), предоставленных в 2012 году на обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями - в сумме 1422,387 тыс. руб. (пункт 2 представления), предоставленных в 2013 году на обеспечение инвалидов     протезно-ортопедическими изделиями: в сумме 2949,669 тыс. руб., в сумме                  1238,479 тыс. руб., в сумме 2950, 503 тыс. руб. (пункты 3, 4, 5 представления);

 - нарушения статьи 34 БК РФ, которые выразились в неэффективном использовании средств межбюджетных трансфертов, выделенных на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в 2012 году в сумме 785,312 тыс. руб.,                               в 2013 году - в сумме 1653, 617 тыс. руб. (пункты 6, 7 представления), в неэффективном использовании средств межбюджетных трансфертов, выделенных на обеспечение санаторно-курортного лечения определенной категории лиц в 2012 году в сумме 87, 918 тыс. руб., в 2013 году - в сумме 275,802 тыс. руб. (пункты 8, 9 представления);

- нарушения пунктов 3, 4 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 №57н), которые выразились в неэффективном использовании в 2013 году денежных средств на компенсацию за самостоятельное приобретение                                   протезно-ортопедических изделий в общей сумме 318,308 тыс. руб. (пункты 10 - 23 представления).

Фонд, полагая, что представление не соответствует законодательству, нарушает его права и законные интересы, при проведении проверки   допущены грубые процедурные нарушения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признавая представление  недействительным, исходил из недоказанности вмененных нарушений, а также указал о несоответствии оспариваемого представления принципу конкретности и исполнимости, учитывая, что по смыслу статьи 270.2 БК РФ  вынесение органами государственного финансового контроля представлений направлено на прекращение нарушений бюджетного законодательства, представление должно содержать указание на конкретные выявленные нарушения и требование о принятии мер по их устранению.

Кроме того,  суд,  удовлетворяя заявленные требования,  исходил из того, что оспариваемое представление содержит юридически властное волеизъявление, направленное на возникновение обязанностей Фонда. Следовательно, оно является ненормативным правовым актом, который в соответствии с главой 24 АПК РФ может быть предметом рассмотрения в арбитражном суде, в связи с чем  довод  ТУ Росфиннадзора    о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, отклонил. 

По сути, доводы апелляционной жалобы   сводятся к  несогласию   с выводом суда о подведомственности данного спора арбитражному суду, при этом правильность разрешения спора по существу не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции находит доводы жалобы  не подлежащими принятию на основании следующего.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

В соответствии со статьей 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно статье 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Частью 2 указанной статьи определено, что представление органа государственного (муниципального) финансового контроля представляет собой документ, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Согласно статье 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2014 N 77, установлено, что Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности" (пункт 1 Положения).

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Право должностных лиц Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора) выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, закреплено и в пункте 10 Правил осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (подпункт "г").

Исходя из норм БК РФ, вынесенное руководителями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса отнесено к мерам принуждения за нарушение бюджетного законодательства, которые могут быть обжалованы в установленном порядке.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24              АПК РФ.

В оспариваемом представлении содержатся выводы о неправомерном (неэффективном, нецелевом)  использовании средств бюджета Фонда, о нарушении бюджетного законодательства, а также требования, обязывающие руководителя учреждения принять меры по недопущению нарушений в дальнейшем и проинформировать контролирующий орган о результатах рассмотрения представления.