Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2015 по делу n А21-9143/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 апреля 2015 года

Дело №А21-9143/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  23 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 апреля 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Савиной Е.В., судей  Мельниковой Н.А., Семиглазова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алчубаевой Т.Е.,

при участии: 

- от истца: не явились (извещены)

- от ответчика: не явились (извещены)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6085/2015)  Министерства финансов Российской Федерации

на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 28.01.2015 по делу            № А21-9143/2014 (судья Широченко Д.В.),

принятое по иску Правительства Калининградской области, Министерства финансов Калининградской области к Управлению федерального казначейства по Калининградской области и  Министерству финансов Российской Федерации

о взыскании расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам

установил:

 Правительство Калининградской области (далее - Правительство Калининградской области) и Министерство финансов Калининградской области обратились в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации и Управлению Федерального казначейства по Калининградской области  (далее – УФК, Управление), уточненным и принятым судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в бюджет Калининградской области в лице Министерства финансов Калининградской области 842 906,44 руб. расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Решением суда от 28.01.2015 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение отменить и отказать в удовлетворении исковых требований. Податель жалобы полагает, что предъявляемые ко взысканию денежные средства не являются убытками областного бюджета, а относятся к расходам, которые Правительство Калининградской области должно произвести в силу закона. Обжалуемое решение суда по существу направлено на пересмотр вступивших в законную силу решений мировых судей. Также указывает, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе, к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. В данном случае порядок возмещения убытков, установленный статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не может быть применен.

В суд от представителей Правительства Калининградской области и Министерства финансов Калининградской области поступили отзывы на апелляционную жалобу.

Представители сторон, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в настоящем судебном заседании.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционные жалобы, апелляционный суд не находит оснований для их удовлетворения и отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции, в период с 01.01.2013 по 31.08.2014 Министерством финансов Калининградской области за счет средств бюджета Калининградской области выплачено 842 906,44 руб. по исполнительным листам гражданам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции до 11.01.2011), в том числе: по оплате исполнительных листов в размере 813 363,52 руб. и судебных расходов (государственной пошлины) в размере                    29 542,92 руб.

Полагая, что указанные расходы бюджета Калининградской области должны быть возмещены из федерального бюджета, Правительство Калининградской области и Министерство финансов Калининградской области обратились в арбитражный суд с настоящим уточненным иском к Министерству финансов Российской Федерации и УФК о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в бюджет Калининградской области в лице Министерства финансов Калининградской области денежных средств в размере 842 906,44 руб. расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации,  посчитал исковые требования обоснованными по праву и размеру и удовлетворил их в полном объеме.

В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений.

Как правильно указал суд первой инстанции, в рассматриваемой ситуации имеет место спор между двумя публично-правовыми образованиями - Российской Федерацией и ее субъектом (Калининградской областью), и не касается регулирования бюджетных отношений. При этом для применения межбюджетных отношений к настоящему спору основания отсутствуют.

Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях».

Однако статьей 6 названного Федерального закона от 06.05.2003 года № 52-ФЗ установлено, что положения указанных в статьях 2 и 3 настоящего Федерального закона законодательных актов об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг применяются до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее чем до 01.01.2005.

Ранее в период с 2003 года ежегодно принимались соответствующие Федеральные законы «О Федеральном бюджете» на 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2008-2010 г.г., порядок исполнения которых должен был определяться вновь издаваемыми постановлениями Правительства Российской Федерации.

Так, Правительством Российской Федерации издано постановление от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности».

Вместе с тем, данное Постановление издано в соответствии со статьей 58 Федерального закона от 24.12.2002 № 176-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2003 год» и распространило свое действие на 2003 год с продлением его действия на 2004 год.

В бюджете Российской Федерации на 2005 год подпунктом 1 пункта 2 статьи  40 Федерального закона от 23.12.2004 № 173-Ф3 «О Федеральном бюджете на 2005 год» предусмотрено субсидирование расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, п. 3 указанной статьи предписано производить выплаты на основании порядка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 67; категория граждан, имеющих право на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе гражданам, работающим и проживающим в сельской местности, отсутствует.

Более того, в бюджете Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2005 год» категория граждан, пользующихся льготами, предоставленными абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», не предусмотрена.

В бюджете Российской Федерации на 2006 год, подпункт 1 пункта 2 статьи  40 Федерального закона от 23.12.2005 № 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2006 год» предусмотрено субсидирование расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, пунктом 3 указанной статьи установлено производить выплаты на основании порядка, устанавливаемого Правительством РФ.

Однако в соответствующем Порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.02.2006 № 68, категория граждан, имеющих право на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан, работающих и проживающих в сельской местности, отсутствует.

В бюджете Российской Федерации на 2007 год, подпункт 1 пункта 2 статьи 43 Федерального закона от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2007 год», и последующие годы (до 11.01.2011) субсидирование расходов на оплату жилья и коммунальных услуг категории граждан, пользующихся льготами, предоставленными абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» не предусмотрено.

В пункте 3 указанной статьи предписано производить выплаты на основании порядка, устанавливаемого Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствующем Порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 № 167, категория граждан, имеющих право на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан, работающих и проживающих в сельской местности, отсутствует.

В период с 2008 года по 2010 год Законы Российской Федерации и соответствующих годовых бюджетах и Постановления Правительства Российской Федерации об утверждении порядка (методик) субсидирования и предоставления субвенций бюджетам субъектов РФ в части компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг граждан, пользующихся льготами, предоставленными абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», также не содержали.

Таким образом, в 2005-2010 годах субсидии и субвенции из федерального бюджета в бюджет Калининградской области на указанные цели не предоставлялись и не могли быть представлены по причине отсутствия механизма их перечисления, не разработанного Российской Федерацией и отсутствия в связи с этим каких-либо межбюджетных отношений.

Кроме того, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 № 7810/10 указано, что данная категория споров относится к спорам о взыскании расходов, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы, носит экономический характер и поэтому подведомственна арбитражному суду.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство.

Частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

10.07.92 принят Закон Российской Федерации № 3266-1 «Об образовании».

Источник финансирования предусмотренных льгот для педагогических работников Федеральным законом «Об образовании», а также другими Федеральными законами не установлен.

Указанная редакция Закона Российской Федерации № 3266-1 «Об образовании» действовала до 11.01.2011 (далее - Закон РФ «Об образовании»).

В соответствии со статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно статье 85 БК РФ возмещение расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, не является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99                 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Перечень таких граждан содержится в этой же статье и является исчерпывающим.

Решение вопросов финансирования из собственного бюджета затрат на социальную поддержку педагогических работников к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в заявленный ко взысканию период указанной нормой Федерального закона не предусмотрено.

При этом нормативными правовыми актами Калининградской области, изданными по спорному вопросу - Законом Калининградской области от 11.07.2005 № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», изданным во исполнение Закона РФ «Об образовании», определено, что педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности, освобождаются от платы за жилое помещение и отопление в размере 100% в домах независимо от формы собственности (статьи 2 и 3), и Постановлением Правительства Калининградской области от 20.02.2006 № 96, установившим порядок и условия